城市建設中市政設施管理養護工作淺議

隋 璞

（陜西西咸新區城建投資集團有限公司，陜西 西安 712000）

1 市政設施管養易發生安全事故的原因

1) 點多面廣。市政設施分布于市區的各個部位，道路、排水、路燈、橋涵等設施范圍；井蓋、燈桿、側石、人行道板零星修理點位多，不固定，作業區不斷變化。2） 單一項目工程量小，作業時間短。市政設施的養護維修，如檢查井、雨水井清掏、井蓋更換、路燈燈泡更換等單一項目作業量小，短時間即能完成，容易使作業人員產生大意思想，違反安全作業規程，發生安全事故。3） 作業環境復雜。市政設施養護維修大多在市區道路上露天作業，車多、人多，施工環境不斷變化，手工勞動及體力勞動多，使施工容易發生事故。4） 部分勞動者素質不高，安全意識不強。近年來，隨著市政養護行業的改革，養護作業不斷推向市場。有的項目實行計量工資，為了多完成工作量，施工人員違反安全操作規程作業，時有事故發生。5） 設施損壞突發性強。隨著城市規模的擴大，井蓋損壞、管道冒水、路燈滅燈、道路塌陷等突發事件不斷發生，也有人為破壞市政設施的現象，因此不斷有設施搶修的任務，執行搶修任務也易發生安全事故。

2 市政設施的含義

市政公用設施簡稱為市政設施，公用屬性解釋被省略。市政設施是市政公共事業正常運轉的物質基礎，歸屬于城市基礎設施，是其重要組成部分之一。大中小城市的基礎設施類別存在極大差異，沒有統一的規范。根據國家政府部門設立的管理制度，城市基礎設施根據其功能屬性分屬于不同管理部門進行管理，如涉及到道路交通運輸則管理權限隸屬于交通部門。市政公用事業和設施隸屬于城市建設和管理部門，管理市政設施的工作由每個城市的地方政府承擔。市政設施根據其用途不同主要分六類:1） 能源設施，負責整個城市的供水、供電、供天然氣以及供暖工作。2） 交通設施，負責城市公共交通運輸。3） 郵電通信設施，擔負城市郵政、網絡以及通話工作。4） 環境設施，負責處理城市污水與廢物，凈化環境。5） 供水與排水設施，提供整個城市的用水以及排水。6） 防災設施，重大自然災害時用作急救。

3 市政設施管理養護的現狀

3.1 市政基礎配套設施急需完善

城市早期進行市政設施建設，由于追求效率，缺乏獨立意識，盲目引用大型城市市政設施設計理念，不能較好地考慮并結合當地實際經濟和社會發展情況，造成城市規劃不全面的局面。此外，市政設施的長期規劃工作不完善，導致后期改造和擴建出現嚴重的人力以及物力等資源方面的浪費。

3.2 道路管養工作不足

雖然近年來道路修整工作得到加強，但是還存在為數不少的問題。道路管理和養護工作高效有序進行，可保障城市交通系統流暢運行。然而現階段不少地方政府在實際道路建設與養護工作中重建輕管，投入資金精力不均衡，過于重視建設道路，道路養護工作沒有落實到位，導致投入大量人力物力建設的道路，在建成幾年內出現病害甚至塌陷等受損現象，嚴重影響市民正常的交通出行。

3.3 施工質量引發的城市排水管問題

隨著城鎮化進程的發展，城市擴建速度增長，大量農村人口涌入城市，城市的總居住人口激增。為滿足城鎮化快速建設城市的需求，小區數量和面積都急劇增長。由于早期城市污水處理設施規劃處理量達不到人口增長后的需求，加之管網規劃設計能力不足，部分管網雨污合流，導致現有的城市主排污處理負荷加重，管網高水位運行，污水得不到有效處理的情況下滯留在排水管道內，正常排放功能失常，同時管道中滯留的污水會影響正常的檢修，最終形成惡性循環，全面引發城市排水管問題。

4 保持安全管理體系的良好運行是減少事故發生的有效途徑

4.1 要認真履行建設單位的安全監管職責

嚴格落實安全生產責任制度，科學組織市政設施運行過程中的養護維修工作。管理單位應每兩個月對各個部門進行一次安全大檢查，各作業部門的自檢活動每月不少于兩次。對檢查結果要有詳細的記錄、全面的系統分析，進行定性定量的安全評價。建立單位與各部門事故隱患整改臺賬，對檢查中發現的安全隱患，要定人、定時間、定措施進行整改。

4.2 加強機械設備、施工機具及安全防護用具的管理

采購、租賃有生產許可證、產品合格證的生產設備，建立設備定期檢查和維修保養制度，保證機械設備處于完好狀態。對不能保證安全使用的、不符合國家標準及國家明令淘汰的設備、材料及施工工藝進行強制淘汰。

4.3 科學的組織事故應急救援

有一些較小事故發展成大事故的原因，就是因為遇到意外事故發生時驚慌失措，盲目施救，造成損失更加嚴重。因此，市政管養行業應制定事故應急預案，建立應急救援組織。

4.4 嚴格執行事故報告和責任追究制度

施工單位發生安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告，不得遲報、瞞報、謊報、誤報，要積極配合和做好事故調查處理工作，依法追求有關責任人的政紀及法律責任。

4.5 合理配置市政設施維護的資金

城市建設和市政設施維護中需合理配置資金，在實際城市公用設施的維護工作中，將可以帶來市場收益的市政設施納入市場管理范圍，不占用城市基礎設施維護資金。不能帶來收益的市政公共設施，需要利用城市的維護資金加以維護，例如城市的園林綠化和道路橋梁等。其次，投入資金組建一支專業水平高的技術隊伍，可有效提高市政設施管理和養護工作效率與質量。培養優秀的技術管理人員，可有效保障市政公用設施維護資金配置合理程度最大化，可大幅提高管理養護工作的實效性。