中小型船舶企業招標管理的改進策略

魏炳寧， 劉正權，鈕國平

(1.上海振華重工集團股份有限公司，上海 200000；2.江蘇龍源振華海洋工程股份有限公司，江蘇 南通 226000)

0 引言

招標制度在工程領域已是一種成熟的、廣泛使用、有法可依的市場競爭模式，中小型制造業可以通過招投標辦法達到優化資源配置、形成優勝劣汰的市場機制的目的。船舶企業招標工作的主要內容包括物資設備材料采購、工程勞務分包，其特點為個性化定制，產品多樣化，且建造技術含量高、交付周期短，要實現優化資源配置、合理選擇合作單位，必須加強招標過程管理，完善招標工作管理措施。本文針對某中小型企業招標管理的實際應用中出現的常見問題及如何完善招標工作進行研究，結合企業本身提出解決措施及方法，使招標管理更好地為企業發展服務。

1 企業招標管理存在的弊端及問題

隨著國內市場經濟快速發展，招標管理工作已成為企業管理中的重要內容。大部分企業能夠嚴格遵守相關法律法規，并在企業的規定下開展招標工作，但是面對多變復雜的市場環境及市場競爭，制造企業在招標管理中仍會面臨諸多不足，這些弊端及問題會制約企業經營效益的提升，具體體現在以下方面：

1.1 招標宣傳問題

招標宣傳問題主要體現在兩方面：一方面企業對招標工作宣傳力度不夠；另一方面員工對招標工作認識不夠，招標法律意識淡薄，甚至認為招標會增加自己的工作量，員工積極性不高。

1.2 招標周期問題

招標策劃晚，招標周期長。有些部門臨近生產需要，才開始策劃組織招標項目，此時往往又以工期或采購周期時間緊、任務重為由，隨意簡化招標程序和招標方式或不招標，違反招標的操作程序。

1.3 規避招標問題

立項時，立項部門將單項工程分解為多個子項，使得各子項的合同造價低于招標限額，從而規避招標[1]。

1.4 資格預審問題

招標時，資格預審不全面，僅限于審查投標單位提交上來的紙面資料，沒有組織審查小組成員去現場進行實地考察，使得招標人無法及時驗證投標單位的真實業績。

1.5 招標文件偏離實際問題

(1)項目招標文件的質量水平不高，缺少專業性、針對性要求，導致招標文件設立的條件與后續項目實施產生偏離。

(2)評標方法與工程特點偏離。不考慮工程特點，均采用最低價中標法，片面追求成本，然而過低的成本會造成施工困難和質量下降的問題。

1.6 開評標與定標問題

評標小組成員評標時僅評比最終總報價，對報價組成、技術條款等研究不透徹。推薦最低報價單位中標，沒有綜合評判中標單位是否有能力履行招標文件上所承諾的條件。

1.7 招標人員問題

招標專業人員緊缺。招標組成員不僅要進行公司招標的具體承辦工作，還要從事公司的其他管理工作，因而沒有仔細審核招標資料和概預算資料，影響招標文件的質量[2]。

1.8 監督力量薄弱

企業缺少從公告的發布到招標文件的編制、從開評標現場到評標報告審查的監督手段。

2 招標管理經驗介紹

招標管理是企業管理的重要內容，目的是通過招標的方式為企業項目的實施選擇優質資源，以確保項目的質量、安全、進度、成本受控，同時也通過規范工作流程，杜絕腐敗等問題。

某中小型制造企業(簡稱“A公司”)產品多為個性化定制，產品類型多樣化，且建造技術含量高，交付周期短，其分包模式主要有三種：

第一種為物資設備采購招標，按照常規的招標工作流程進行。

第二種為工程勞務分包，選擇優秀分包商承攬施工，在公司生產車間從事生產活動，其工程進度、質量等需服從公司的管理。此工程分包招標工作難點在于：一是招標工作頻繁、工程金額小、招標工作量比較大，耗費的時間長，不能滿足生產周期；二是增加了公司生產管理的難度和管理成本。

第三種為工程外協分包，將項目產品的配套構件由專業的分包商按要求進行定制。外協分包的招標工作難點在于：項目產品配套構件工程量較少，制作周期短，且施工圖紙出圖時間分散，不能集中進行招標，導致在工程量、技術要求不全面情況下進行議價招標，后期會出現增補費用的情況，因此適合采用議標的方法確定分包公司。

物資設備采購及工程分包招標工作不僅需要滿足招標工作的管理制度要求，而且還需要選擇優質分包商以滿足企業對產品短、頻、快的周期及技術要求，為此，A公司以《招標投標法》為基礎，結合企業自身情況，構建了完善的招標管理體系。

2.1 構建完善的招標管理體制

構建完善的招標管理體制，明確招標管理的組織機構及職責。具體表現在：組建招標管理委員會，設立公司招標工作領導小組及招標工作小組，以便有效規劃及組織招標工作；從公司各崗位進行人才篩選，建立評標專家庫，保證招標活動的公平及公正性；組建招標監督小組，發揮長效監督機制。

2.2 規范招標范圍及招標方式

根據《招標投標法》，結合企業實際，制定公司的招標管理規定。招標管理制度中明確規定公開招標、邀請招標的范圍、限額及工作流程；同時明確規定限額以下的議標比選的招標方式。采取議標比選的招標方式，可解決制造企業對產品短、頻、快的周期與招標工作周期長的矛盾，同時將企業大大小小的工程分包、物資采購等全部納入公司招標管理范圍內實行全面監管。

2.3 完善優化議標比選的管理制度

完善優化議標比選的管理制度，縮短招標周期，高效推動招標工作開展。設立議標比選的招標工作機制，是對招標管理工作的完善與補充，對限額以下的物資采購及工程分包通過市場競爭方式確定費用。借鑒公開招標、邀請招標的管理制度，明確議標比選的審批工作流程，在企業招標管理框架內開展議價比選工作，同時企業也要完善與此匹配的招標配套措施。

2.4 建立項目預算管控制度

建立項目預算管控制度和工程價格體系，設立招標控制價。在企業中加強項目制管理，建立項目預算管控制度，由成本核算部門下達項目全成本的管控經濟指標，同時結合市場水平，編制企業的工程分包價格體系。在工程分包價格的基礎上，結合具體項目的建造技術要求及難點，上下浮動作為工程分包招標控制價，可有效降低招標風險，合理控制工程分包費用。

2.5 建立專家評委資源庫

制造企業的項目專業技術性很強，對項目的建造成本影響很大。投標單位的技術方案能否滿足項目招標的技術要求，需要技術專家進行評析。為避免專家評委的局限性和隨意性，防止徇私舞弊，建立專家評委資源庫，并于開標前隨機抽取是實現評標工作公平、公正的有力保障。

2.6 建立合格分包商資源庫

建立合格分包商資源庫既有利于提高配置社會資源的能力，培養長期合作關系，又有利于促進分包商的管理水平，更有利于工程進度、質量、安全管理目標的順利實現和合同的正常履約。同時建立分包商資質評審制度，根據履約能力建立合格分包商名單，對分包商進行評優，確保分包商資質優良受控。

3 進一步加強招標管理的措施

3.1 加強宣傳建立獎懲制度

加大宣傳力度，招標中心對各部門積極宣傳和培訓《公司招標管理辦法》，對招標中取得的成績進行宣傳獎勵，同時認真執行公司招標管理辦法。有關部門要高度重視招標程序，認真分析之前出現的問題，采取有力的措施，加快職能轉變，將招標理念落實到經濟活動中。

3.2 加強招標程序管理

根據公司的工程分包形式、項目概預算指標，將招標方式分成公開招標、邀請招議標、內部邀請議標、詢價采購等類別。每種招標方式均制定相應的招標程序，以保證招標效率，維護公司利益。特別是內部邀請議標，主要針對公司的產品制造任務，通過制定的議標程序，在不超過預算和不影響生產效率的情況下，合理降低制造成本，同時避免內部施工安排舞弊現象。

3.3 認真做好招標前工作

立項部門就項目實施方案向招標中心人員進行交底，按照招標管理規定做好招標前項目立項、概算等審批手續。同時要及時和招標中心聯系，對未合作過的單位進行現場勘查和對已合作過的單位進行評價，將最后的結果以報告的形式報招標中心和招標委員會，作為選取投標人的主要依據。

3.4 落實標書編制項目小組

企業的產品技術含量大，專業性強，標書編制項目小組成員從各專業部門選取，按專業對口的原則劃分職責。標書小組人員不能僅是掛名的人員，要切實落實責任到人。在編制招標文件期間，由標書小組組長直接負責，小組人員要根據項目要求提出標書編制的要點，最后由組長負責審查。整個工作小組對標書質量負責。

3.5 加強招標過程控制

(1)加強對投標文件密封要求、標書的格式、標書主要內容等進行審查。

(2)按商務標和技術標分開進行評審。評標應根據項目具體情況采用不同的評標辦法。如：項目結構簡單、技術含量不高，符合資質的投標單位能滿足要求的，則可采用價格為主、技術設備為輔的方法；項目技術含量較高、專業性較強，需要以往業績成績等，采用綜合評分法較為適宜。

(3)在對報價進行評審時，評標人員不但要審總價，還要審核每一項的單價。對分項工程單價價值較高、工程量較大、分項變更可能性較大的項目要重點評審，以防止投標單位的隱性不平衡報價。

(4)每個評標人員寫出實質性的評標意見，并在場內匯總，以方便最后的評標和答疑。

3.6 加強從業人員培訓

加強對從事招標人員的培訓、教育，從業人員必須經過培訓，經考核合格，取得就業資格證書，才能從事招標投標工作。增加招標管理人員，做好招標文件管理、招標信息管理，對市場情況調查、分析，為提升公司招標質量打好基礎。

3.7 加強現場跟蹤監督

監督部門要全程監督現場開標、評標工作。監督開標的各項程序、行為等是否符合招標法律和招標管理辦法要求。開標時宣讀開標紀律。評標中聽取評標人員的評標意見，糾正場內出現違規行為，如發生重大違紀，有權中斷招標。

3.8 加強招標后管理

設立評標專家庫和潛在合格分包商的資源庫，確定評標專家的權利、義務和責任，每年對合格分包商進行審查、評選，并記錄。建立項目預算管控制度、工程分包價格體系等，以便控制招標價格。

4 結論

中小型制造企業的產品多為個性化定制，產品多樣化，且建造技術含量高，交付周期短，要想優化資源配置、合理選擇合作單位，必須加強招標過程管理，使之適應企業自身發展狀況。

(1)結合企業生產模式及產品特點，提出在招標管理體制下完善議標比選等招標方式，以解決制造企業對產品建造周期短、頻、快與招標工作周期長之間的矛盾，同時將企業所有工程分包、物資采購等全部納入公司招標管理范圍內進行全面監管。

(2)建立預算管控制度、專家評委資源庫、合格分包商資源庫等配套管理制度，以對應解決各類招標方式下遇到的工作瓶頸。

(3)加強人員培訓和加強招標過程跟蹤監督及標后管理是企業持之以恒、常抓不懈的基礎工作，是企業招標管理工作順利開展的基石。