農業社會化服務體系建設探討
——以鞍山市為例

陳淑儀 費 威

農業社會化服務體系是指與農業相關的社會經濟組織，為滿足農業生產需要，為農業生產經營主體提供的各種服務而形成的網絡體系。建設新型農業社會化服務體系對深化農村改革、轉變農業發展方式、統籌城鄉發展、加快形成城鄉一體化發展新格局具有十分重要的意義。對此，通過對鞍山市的調研，剖析農業社會化服務體系建設進展情況、存在問題并切實提出對策建議。

一、鞍山市農業社會化服務體系建設基本情況

（一）農事龍頭企業、農合組織不斷發展，輻射帶動能力逐步增強

通過資源整合、企業并購、技術改造、資金政策扶持等方式，著力推進規模以下企業向規模以上企業提檔升級。全市農業產業化龍頭企業發展已到361家，其中國家級農業產業化龍頭企業2家，省級農業產業化龍頭企業48家，市級農業產業化龍頭企業51家。龍頭企業依托自身資金、技術、人才等優勢，為農業生產提供社會化服務。鞍山市依法登記的專業合作社達到近2000個，成員達到11余萬人，占農業從業人員總數的15%，帶動農戶18萬戶，合作社村級覆蓋率達到60%。

（二）農村金融服務體系不斷完善，農業融資問題逐步解決

截至鞍山農村地區金融機構發卡量達350多萬張，POS機具7900多臺，全轄共設立助農取款服務站3200多處，覆蓋鞍山地區68個鄉鎮、770個行政村，覆蓋率達到100%。助農取款服務站基本滿足了偏遠地區農民足不出村辦理“存取款”的需求，為農村居民日常生活提供了極大的便利。推動支付清算環境改善，提供暢通資金匯劃渠道。農業保險工作邁上新臺階。截止人保財險、中華保險、安華保險、中航安盟4家商業保險機構開辦農業保險業務。

（三）農業信息化建設步伐加快，信息化服務水平不斷提高

農村核心信息站的建設不斷推進，全市累計建成的村級信息站762個，覆蓋率達到92.6%。開通了熱線—12316農業信息服務熱線，建設二個網站—鞍山農業信息網和鞍山農產品供求網。開發建設了三大數據庫—新型經營主體信息采集數據庫、農產品標準化生產數據庫和全國各大批發市場即時價格行情數據庫。創建了四個信息服務平臺—手機短信平臺、微信服務平臺、農商圈信息服務平臺和農產品供求發布平臺。

（四）農業科技化步伐明顯加快，農業科技支撐力度不斷增強

全面實施“科技興農戰略”，科技推廣體系不斷完善，服務能力顯著增強。注重“三新”引進，農業科技成果不斷轉化應用。全市年均引進推廣農業新品種100個、新技術50項、新裝備20項。無公害農產品生產技術操作規程標準化覆蓋率實現100%，良種普及率達到100%，農業科技貢獻率提高到60%以上。充分利用各類教育培訓資源，多層次、多渠道、多形式開展農民教育培訓，加快農村實用人才隊伍建設。

（五）農業市場體系建設不斷完善

全市有農資生產企業44個，農資專業市場21個，農資銷售網點1500余個。農業部定點市場5個，產地農產品專業批發市場14個，年交易超億元的農產品批發市場14個。以合作社為龍頭的蔬菜收購站（點）84個，農產品經紀人1200多個，年交易額近40億元，年交易量350萬噸，交易半徑輔射全國18個省、市和自治區。全市創建國家、省、市級農業標準化生產示范區32個，輻射帶動面積達到100萬畝以上，全市農業標準化水平明顯提高。

二、鞍山市農業社會化服務體系建設存在的主要問題

（一）農業社會化服務體系的發展條件有待完善

鞍山市還沒有出臺扶持農業社會化服務體系建設的相關政策；各級各部門各自為戰，促進農業社會化服務體系發展的資源沒有整合共享，工作合力還沒有形成。

（二）農業社會化服務的供需矛盾日益凸顯

農民對農業社會化服務的需求已經由單純的生產環節的服務向資金、技術、信息、運輸、銷售等綜合性服務擴展，但現有的服務主體仍然主要集中在產前、產中，而產后服務仍然比較薄弱，內容比較單一，形式比較簡單。

（三）合作組織參與農業社會化服務的水平亟需提高

大多數專業合作社沒有充分發揮其相應的功能和作用。如部分合作社由于與農民的經濟利益結合得不太緊密，吸引力不強；組織不規范，運作質量不高，市場競爭力不強；個體形式的農產品經紀人群體總體上缺乏相應的技術、資金和信息，服務能力較弱。

（四）農業社會化服務體系的科技服務力度尚需加強

農業科技力量與農村經濟尚未實現很好地結合，農業科技需求的多樣性、差異性供給不足，涉農信息服務不到位，信息資源開發不足，信息搜集整理能力不強，信息服務缺乏綜合集成和有效分析。涉農網站專業性、時效性、實用性不強，信息質量不高。

（五）農事龍頭企業的帶動輻射功能沒有很好發揮

鞍山市農業龍頭企業成長比較快，總體數量不少，但上規模的企業數量有限，這些農業產業化龍頭企業進行的社會化服務存在供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低等問題。企業與農民的利益聯結機制有待進一步完善，輻射帶動作用還不顯著。

（六）農業社會化服務中金融服務瓶頸依然存在

鞍山市農村資金外流嚴重，信貸抵押擔保、農村信用體系建設滯后，涉農金融機構金融產品單一，運行機制不靈活，對農村的金融支持力度還無法滿足廣大農民的貸款需求。加之農民缺乏銀行認可的抵押擔保物，農戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題突出。

三、加強新型農業社會化服務體系建設的對策建議

（一）著力營造政策環境

加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和時效性的支持農業社會化服務體系建設的行政、財政、稅收等方面的優惠政策，理順服務體系內外關系，對農村綜合服務中心建設、重要農業生產資料儲備設施建設、發展農民專業合作經濟組織、為農民提供信息服務等給予更多的政策優惠和資金扶持。繼續推進和拓展鞍山市農村信用體系、農業貸款擔保體系和農業風險補償機制，促進農村金融機構有序競爭、健康發展。深化鄉鎮農業社會化服務體系改革，逐步建立和完善與市場經濟要求相適應的鄉級農業社會化服務管理體制和機構。

（二）著力加強隊伍建設

堅持以人為本的思想，穩定隊伍，充分調動他們為“三農”服務的思想。充分引入競爭機制，建立健全考核機制，促進服務到位。要建立執業資格考核制度、年度目標考核制度和績效工資制度等，以服務人員的工作量作為主要考核指標。加大對基層服務人員的培訓力度，制定用人優惠政策，營造一個以事業留人、以待遇留人、以感情留人的良好環境。

（三）著力發展服務組織

完善配套政策措施，加強工作指導，切實搞好服務，鼓勵農村能人、專業大戶、龍頭企業等創辦各類合作組織，促進農民專業合作社健康、規范、加快發展。市、縣財政要繼續加大對農民專業合作社的扶持。指導、鼓勵農民專業合作社申請無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，申報使用地理標識。支持發展農業生產經營性服務組織，為農民提供代種代收、用水管理、農資配送等服務，鼓勵發展農村綜合性服務組織。

（四）著力強化科技支撐

加快建立新型農業科技創新體系。加速科技成果的轉化，在繼續穩定和支持農業技術推廣機構的基礎上，突出抓好公益性技術推廣工作，逐步建立起承擔經營性服務和公益性職能的農業技術推廣體系。加強農業信息基礎設施建設和數據庫建設，加大農業批發市場行情、農業科技成果、農業政策、招商引資以及氣象、水文等數據庫，切實強化信息采集和分類整理。

（五）著力創新金融服務

鼓勵農村合作銀行等金融機構發展信用貸款和聯保貸款，支持銀行金融機構與風險控制能力強、信用好的農業信用擔保公司建立風險比例分擔機制，促進農業信用擔保公司信貸融資業務健康發展。農村合作銀行等金融機構要積極支持農業信用擔保公司開展擔保業務，簡化審貸手續，共享誠信管理系統資源，提供企業負債情況和抵押物資登記等方面信包查詢。擴大農業政策性保險范圍，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作組織幫助農戶參加保險。