以問題導向為引領構筑青海扶貧長效機制

狄凱生 史秋梅

青海省位于六盤山片區、藏區和國家扶貧開發重點縣實現全覆蓋的最特殊類型貧困地區，貧困問題集區域性、民族性、艱巨性于一體，呈現面廣程度深、致貧原因復雜、返貧率高等特點，是全面建成小康社會的重點和難點所在。當前，青海省多措并舉推動扶貧工作，成效顯著。但今后一段時期的扶貧開發工作進入攻堅期，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區”，打的是“攻堅戰”，靠以往方式、單一措施、常規手段難以奏效，必須通過改革創新，依托“一優兩高”“五四戰略”，融入“鄉村振興”戰略，形成更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發新體制、新機制，才能推動我省基礎設施發展滯后、產業扶貧帶動力不強、“造血式”扶貧機制建立困難、精準發力不夠、扶貧資金使用機制不完善等問題的深入解決，不斷提升扶貧效果。

一、深刻把握精準扶貧思想的發展脈絡

精準扶貧思想的形成源于習近平同志在扶貧實踐領域中的積極探索。1988年至1990年，習近平同志擔任福建寧德地區地委書記，針對寧德貧困落后的現狀，先后提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等政府管理創新理念，初步形成了扶貧思想的基本脈絡?！皵[脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困。”在《滴水穿石的啟示》一文中，習近平同志曾指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現先飛、先富，首先要看我們腦子里有無這種意識。”這種意識就是要把“滴水穿石”的精神貫穿于脫貧致富奔小康的全過程，就是要撲下身子，摸清實情，持之以恒，埋頭苦干，以堅韌之力驅除急于求成的浮躁之氣，用長遠之計凝聚扶貧攻堅的強大合力。在《擺脫貧困》一書中，習近平同志圍繞閩東地區加快發展這一主題，系統提出貧困地區如何脫貧致富的科學主張，集中體現了習近平同志在推動地區經濟發展中的實踐探索和理論創新。

精準扶貧思想的體系源于習近平同志對扶貧實踐規律的科學概況。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央領導集體進一步將扶貧開發擺到治國理政的重要位置，上升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，宜開發生態旅游，則搞生態旅游。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求?！?013年11月，習近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村考察時首次提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”“精準扶貧”作為習近平精準扶貧思想的核心概念，正式被提出。2015年6月18日，習近平在貴陽主持召開的扶貧攻堅座談會上，針對扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期的任務要求，第一次明確提出“六個精準”的思想。2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上習近平發表重要講話，系統闡述精準扶貧精準脫貧的詳細方略，表明以習近平精準扶貧思想為指導的脫貧攻堅頂層設計的“四梁八柱”基本形成。在黨的十九大上，總書記再次莊嚴宣告“確保到2020年我國現行標準下，農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。”這標志著習近平精準扶貧思想體系的全面形成。習近平精準扶貧思想是一以貫之的馬克思主義世界觀和方法論，是一以貫之的為民情懷，是一個一脈相承、相互貫通的整體，是群眾路線和唯物史觀在全面建成小康社會偉大實踐中的具體化，在認識論上的辯證法思維。

二、精準把握精準扶貧領域突出問題

（一）精準施策相對困難。青海經濟發展總量小，交通、信息、住房等基礎設施薄弱，第三產業規模小，經濟發展動力不足，資源優勢逐步弱化，發展瓶頸因素增多。其中，農牧區基礎設施相對欠賬較多，物流體系覆蓋率低，生活物流成本高，部分地區信息網絡覆蓋率持續處在低水平，各地面臨的困難呈現多樣化，精準施策存在精準難度大、效益低的問題，施策困難程度加大。

（二）產業持續發展困難大。產業扶持見效慢，貧困戶增收缺乏項目支撐，發展后勁不足，普遍存在養殖產業收益預期一般，產業規劃缺乏長期性、合理性、科學性的問題。脫貧進入鞏固期，沒有完善的應對方式防止返貧，扶貧的長效機制仍需進一步探索。部分地區培育了一些優勢產業，但仍存在扶貧產業項目可持續發展難、產業集中難等問題，產業規模小，與市場體制不適應，后續資金缺乏，導致經濟效益難以成規?；l展?！肮?農戶”“合作社+農牧戶”等產業模式科學化管理水平有待提高，服務體系不夠健全，科技創新能力不足。

（三）內生動力還未充分激發。部分農牧區村干部存有“發展鄉村集體經濟是非多，有集體經濟弊大于利”的觀念，在創新鄉村發展方式上思路不清、辦法不多，不善于將資源優勢轉化為經濟優勢。一是一些貧困群眾“等靠要”思想還比較嚴重，國家諸多惠農政策的實施和兌現，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想，一些貧困戶等著幫扶，等著給錢。二是缺乏勞動力和致富技能。貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強，加之80%以上的貧困戶是因缺勞力和缺資金致貧，穩定脫貧的難度大。

三、全面推動精準扶貧長效機制建設

黨的十九大報告充分肯定了脫貧攻堅取得的歷史性成就，同時也指出了所面臨的階段性困難，對今后脫貧攻堅工作做出了進一步部署安排。我們要以十九大精神為指引，鞏固好當前青海取得的發展成果，加強農牧區基礎設施和公共服務體系建設，促進全省農牧區形成脫貧成果持續鞏固、脫貧質量全面提升、脫貧群眾穩定增收、脫貧鄉村全面振興的良好局面，為我省如期全面建成小康社會、實現“一優兩高”奠定堅實基礎。

（一）進一步強化產業支撐帶動機制。強化產業扶貧后續鞏固提升，做大做強牦牛、青稞、鄉村旅游、村級光伏電站和民族手工藝等青海特色扶貧產業。一是要做大做強合作社。繼續加大對合作社的扶持力度，由村兩委班子和駐村工作隊幫助其建立完善相關管理制度，并積極籌措資金幫助其實施好試驗性規?；B殖計劃；幫助合作社在種植中藥材方面積極發揮帶動作用，將無勞動力貧困戶的土地通過入股、承包等方式流轉到合作社，由合作社統一種植經營，增強抗風險能力。二是要鼓勵發展特色產業。對近年來青海地區已產生良好效益的牦牛、綿羊養殖和當歸種植，要及時總結種養殖經驗，并協調縣相關部門加強技術指導和項目扶持，適度擴大養殖和種植規模，嘗試推進訂單式種養或公司+農戶種養模式，改變農戶自產自銷、粗放經營的模式，逐步培育打造成村級特色產業。要完善利益機制，提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度。三是提升基礎設施水平。要通過集中社會資金，以補齊社會民生事業、區域協調發展等短板，大力推動青海農牧區基本醫療衛生等公共服務均等化，推動電商扶貧、產業扶貧、消費扶貧融合發展，提升我省基礎設施水平。強力推進“廁所革命”三年行動，確保完成全省農牧戶廁所改建任務，強化環境整治。四是推動消費拉動扶貧。要大力拓寬青海農牧區農產品流通和銷售渠道，打通供應鏈條，拓展銷售途徑，加快流通服務網點建設。要全面提升貧困地區農產品供給水平和質量，加快農產品標準化體系建設，提升農產品規?；┙o水平，打造區域性特色農產品品牌。要大力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅游提質升級，加大基礎設施建設力度，提升服務能力，做好規劃設計，加強宣傳推介。

（二）充分激發群眾內生動力。繼續加大黨的十九大精神、國家和青海省惠農支農利農以及脫貧攻堅政策知識的宣傳教育力度，把扶志和扶智作為精準扶貧的重要內容，不斷創新宣傳教育方式，通過制定完善村規民約、移風易俗、選樹脫貧典型等方式，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，促使貧困戶向上向善，依靠自身勤勞致富，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。堅持扶貧與扶志扶智結合，幫助農民轉變落后觀念，引導農牧民與市場有效對接，轉換思維模式和行為方式，消除“等靠要”思想，激發貧困群眾的積極性和創造性，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

（三）建立綜合協調機制形成扶貧幫建合力。圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，著力激發青海各族人民參與消費扶貧的積極性，著力拓寬青海農牧區農產品銷售渠道，著力提升農牧區農產品供應水平和質量，推動青海貧困地區產品和服務融入全國大市場。建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，督促新結對幫扶單位出謀劃策辦實事，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，拿出切實可行的幫扶規劃、幫扶措施，以實現貧困村的順利脫貧。推動多級聯動系統的良性運行，為“扶貧扶志”長效研究機構提供大量真實、準確的一手數據，這些數據又會進一步促進研判環節的精準識別，為我們的對癥下藥提供良方。

（四）建立資金使用、財政扶貧長效機制。全面統籌青海省財政，樹立一盤子思想，提升資金配置效率，形成全方位、多領域的資金幫扶機制，倡導“多渠道引水、一個龍頭出水”的資金新格局，按照貧困村及貧困戶分布情況，多點多面集約發展投資，增強資金使用的針對性和有效性。加大扶智資金投入，提升技能培養，真正解決好目前扶貧中普遍存在的培訓技能與就業創業實踐不銜接、經營活動與市場不銜接、資金扶持滯后等問題。依據每個被幫扶者的條件、特長以及可就業的產業領域等，建立精準銜接的幫扶機制，采取針對性強的系列化幫扶措施，對自我創業經營的，更要從技能培訓、資金支持到經營活動、市場銷售等方面進行系列幫扶，真正做到扶上馬再送一程，建立起自身的脫貧“造血”機制。

（作者單位：青海民族大學）

責任編輯：崔雅麗