關于加強基層組織體系建設的思考

楊保林

習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，抓好基層組織體系建設是鞏固黨的執政基礎的重要保障，是建設中國特色社會主義事業的堅強后盾，是實現脫貧攻堅目標和各項事業和諧發展的基礎。”近年來，化隆縣不斷加強基層組織體系建設，基層組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到進一步加強，但由于農村黨員文化程度不高、村干部履職能力不強、“兩新”組織黨組織力量弱小、基層黨建基礎薄弱、基層組織建設滯后等原因，基層組織體系建設方面仍存在諸多問題和短板。

一是黨組織負責人對加強組織體系建設的重要性認識不足。部分黨組織書記認為抓好自己黨支部的工作就行，沒有從宏觀的角度出發整體考慮組織體系建設工作，造成了黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。二是黨組織的政治地位和作用有弱化的表現。部分基層黨組織抓黨建工作被動應付，黨建工作缺思路、缺想法、缺創新，工作總是浮在面上，黨支部的政治功能未能得到凸顯，引領力、向心力、凝聚力較弱，農村黨組織黨內政治生活不嚴格、不務實問題依然存在。部分基層黨組織抓黨建的目的不明確，抓黨建不是為了強化黨的政治建設和推動工作，而是為完成任務而完成任務，還有部分黨組織由于受宗教、宗派主義影響和干擾，長期不發展黨員，嚴重威脅黨的執政根基，損害了黨在基層的形象，也嚴重影響了上級各項決策部署在基層的貫徹落實。三是基層黨員干部的教育不經常、學習效果不明顯。部分基層組織對黨員的教育形式單一，管理監督不到位。黨課教育存在簡單化傾向，且普通無職黨員參與度不高，黨員教育的覆蓋面不廣，尤其對流動黨員的教育管理更加滯后，處于脫離狀態，由于不經常參加學習，有的黨員放松了對自己的要求，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自己等同于一般群眾，黨員的先鋒模范作用發揮不充分。四是基層組織建設的長效機制不健全。對村級綜合服務中心利用率不高、村干部服務群眾能力不強等現象聽之任之，沒有建立起行之有效的制度規矩，致使這些老生常談的問題依然存在。軟弱渙散村整改機制不健全，整改責任落實不到位，個別村存在年年整改、年年渙散的不良局面。五是組織工作的創新意識不強。習慣于循規蹈矩，按部就班，對如何發揮流動黨支部的作用研究不夠，缺乏流動黨員管理的制度和機制，致使流動黨員管理不到位，從外出務工人員中發展黨員工作依然艱難。

從存在的問題和短板中，可以看出，要加強黨的基層組織體系建設、確保黨中央政令暢通，全面鞏固黨的執政基礎，就必須深入開展調查研究，結合“組織體系建設三年行動”，把中央和省委的要求與化隆的實際相結合，實事求是，久久為功，以釘釘子精神在抓基層、打基礎上取得成效。

健全組織體系，提升工作覆蓋面。針對化隆縣黨支部標準化建設緩慢、“兩新”組織黨組織建設滯后、社區黨組織薄弱、流動黨支部數量少等情況，抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。必須緊盯組織覆蓋的“盲區、空白點”求突破，加大在中介機構、協會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應建盡建。推進黨的組織體系向基層延伸，把黨的基層組織組建到每一個領域，確保每個學校、企業班組、機關科室實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時，依托化隆駐外辦事處擴大流動黨支部覆蓋面。依托鄉鎮對小微企業和城鄉社會組織兜底管理，打破農民、居民和“兩新”組織從業人員界限，跨領域混合設立黨支部。結合機構改革和行政區劃調整等情況，及時調整黨組織設置，理順隸屬關系。

狠抓基礎工作，提升組織創造力。把工作重心向基層傾斜，大力倡導一線工作法，充分發揮村級綜合服務中心功能，不斷加強農村黨組織建設，嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨支部工作條例》《化隆縣村級組織“1+5”綜合考評工作的意見》《化隆縣村（社區）黨支部書記責任清單》《化隆縣村（社區）“兩委”主職干部績效考評指導意見》落實責任，完善以村黨組織為核心，村民委員會、村民會議及其代表會議、村務監督委員會為主體，群團組織、村民委員會下屬組織、村民小組為配套，村集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系，全面加強基層基礎工作。

配齊配強干部，提升內生發展力。精心選好村黨支部書記，要把那些有理想、政治素質高、能很好地執行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領群眾致富本領的優秀黨員培育選拔成村黨支部書記。按一定比例配好、配強黨支部成員，做到結構合理，在支部班子成員中應根據各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。抓好農村黨員干部后備隊伍的建設，著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。要把那些政治素質好，具有一定文化科技知識、懂經營管理的優秀黨員納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發展和維護社會穩定，充分發揮農村黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用，不斷擴大自我發展的內生動力。

創新工作方式，提升信息化水平。充分利用好化隆黨建網、拉面網、化隆黨建云小程序等網絡平臺，推動各級黨建信息平臺有序接入，統籌推進信息資源開發利用，實現與各類平臺信息數據共享，防止重復建設。打造功能豐富、學用結合、黨員群眾歡迎的網絡陣地，探索開展“點對點”學習內容推送，運用“學習強國”“萬人在線”“青海干部教育網”等學習平臺抓好黨員干部的日常學習。落實“遠程教育改版升級”和“遠程教育上IP？ TV”工作，同時注重利用信息數據對黨員隊伍狀況等進行實時分析研判。

加強黨員教育，提升基本素質。發揮好化隆縣全面從嚴治黨教育基地、化隆縣流動黨員黨性教育基地和“流動黨員之家”“化隆縣黨員服務中心”“化隆黨建”手機APP、化隆黨建云小程序、“農民夜校”等平臺的作用，對黨員和流動黨員進行黨性教育，堅持縣級普遍培訓、基層黨委兜底培訓的方式，確保基層黨組織書記每年集中培訓不少于5天，所有黨員每年參加1次集中輪訓，保證培訓時間不少于32個學時。深化“萬場黨課萬人講、人人爭當主講人”活動，發揮“高原先鋒師資庫”作用，送教下基層、巡回講黨課。充分利用鄉土人才及致富帶頭人等本地資源開展培訓教育，增強培訓的吸引力和時效性。（作者系化隆縣委常委、組織部長）

責任編輯：許籍尹