山西省化工、醫(yī)藥園區(qū)突發(fā)水環(huán)境風險防控體系建設現狀、問題及對策研究

劉志強 陳旭東

摘要：分析山西省化工、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的水環(huán)境風險防控體系建設現狀及問題，從責任明確、環(huán)境風險評估、水環(huán)境風險防控體系規(guī)范、環(huán)境應急演練和環(huán)境應急平臺建設等方面，提出強化工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風險管理效率的對策，為化工、醫(yī)藥園區(qū)的水環(huán)境風險防控工作提供指導和借鑒。

關鍵詞：環(huán)境風險;防控體系;工業(yè)園區(qū);化工;醫(yī)藥

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.120

Abstract： This paper analyzes the current situation and problems of water environment risk prevention and control system construction in Shanxi chemical and pharmaceutical industrial parks， from the aspects of clear responsibility， environmental risk assessment， water environment risk prevention and control system regulation， environmental emergency drill and environmental emergency platform construction. Measures to strengthen the efficiency of water environment risk management in industrial parks， and provide guidance and reference for water environment risk prevention and control in chemical and pharmaceutical parks.

Keywords： Environmental risk; Prevention and control system; Industrial park; Chemical industry; Medicin

山西具有較高的水資源戰(zhàn)略地位。山西河流眾多，多為外流型河流，承擔著向北京、河北、河南供水任務，東側太行山脈是華北平原的重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，素有“華北水塔”之稱。山西作為全國重要的能源化工基地，全省焦化產能近1.5億噸[1]，形成了醇、氨、苯、油、氣等為主的煤化工產業(yè)鏈;同時，醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展較快，已經分布全省11個市，化工、醫(yī)藥產業(yè)已經形成園區(qū)化、產業(yè)鏈式發(fā)展格局。

化工、醫(yī)藥行業(yè)是高耗水行業(yè)，大多工業(yè)園區(qū)傍水沿河而建，一旦突發(fā)水環(huán)境污染事件，不但可能對山西的水環(huán)境質量造成危害，甚至可能影響首都及下游省份的供水安全。因此，以化工、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)為重點，分析區(qū)域層面水環(huán)境風險防控體系建設的現狀與問題，加強區(qū)域環(huán)境風險控制，對實現工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險的集約化管理具有重要的指導作用和借鑒意義。

1 山西省化工、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)突發(fā)水環(huán)境風險防控體系建設現狀

截至2017年，山西省基本形成以煤化工為主或鋼鐵聯合企業(yè)為主的化工園區(qū)約20家[2]。各類化工園區(qū)以煤化工為主，產業(yè)鏈以焦爐煤氣、粗苯、煤焦油、乙炔、氯氣等化工原料為基礎向煤制氣、煤制油、塑料、纖維和橡膠等產品延伸。其中焦化企業(yè)分布在9個市（除大同、朔州）54個縣，形成孝義、河津、介休、潞城、交城、洪洞、襄汾、清徐等千萬噸級和五百萬噸級焦化產業(yè)集聚區(qū)，主要集中在汾河中下游、濁漳河南源、三川河及沁河流域。

截至2017年，山西省共設立和建設以醫(yī)藥產業(yè)為主的開發(fā)區(qū)14家，主要產品包括化學原料藥、化學藥品制劑、中成藥制造、中藥飲片加工、生物生化制品、以來儀器設備及器械等，形成了以大同、太原、忻州、長治、運城等地為主的醫(yī)藥工業(yè)集聚區(qū)。

2015年，原山西省環(huán)境保護廳印發(fā)部署了化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風險防控體系的建設工作方案，提出了擬構建“截得住、留得下、可處置”為目標的工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風險防控體系建設的總體要求[3]。

自2015年以來，約有12家工業(yè)園區(qū)開展了“水環(huán)境風險防控體系”建設工作，部分建設了相應工程，總體比例較低。以山西潞寶工業(yè)園區(qū)、祁縣東觀經濟開發(fā)區(qū)為代表，實踐過程中，工業(yè)園區(qū)整合企業(yè)、開發(fā)區(qū)及周邊水處理及水利設施資源，構建“企業(yè)排口管控—開發(fā)區(qū)排水系統(tǒng)管控—區(qū)域周邊河流水系管控”的水環(huán)境風險“三級防控”體系。其中，一級防控體系包括：生產企業(yè)的排水管網、生產車間收集池、廠區(qū)事故應急池、污水處理設施等企業(yè)級廢水導排處置設施;二級防控體系包括：工業(yè)園區(qū)排水管網、工業(yè)園區(qū)事故池等園區(qū)級導排攔貯設施;三級防控體系包括：開發(fā)區(qū)污水處理廠調蓄池、園區(qū)排污溝渠閘閥、園區(qū)排污水體攔截等區(qū)域級排攔貯設施。

2 山西省化工、醫(yī)藥園區(qū)水環(huán)境風險防控體系存在的問題

2.1 水環(huán)境風險防控體系建設重視不夠，環(huán)境風險防控責任普遍不到位

多數化工、醫(yī)藥園區(qū)對水環(huán)境風險防控體系建設的認識不足、重視不夠，人為割裂生態(tài)環(huán)境治理改善任務與突發(fā)環(huán)境風險防控工作的內在統(tǒng)一性，人為割裂企業(yè)層面環(huán)境風險防控與園區(qū)層面環(huán)境風險防控的有機聯系，重治理輕防控，重企業(yè)輕園區(qū)，走形式走過場問題明顯。

隨著工業(yè)園區(qū)向招商服務職能的轉變，生態(tài)環(huán)境保護的行政職能或歸屬地管理，或是生態(tài)環(huán)境部門派駐，或是自行設立相關機構，行政管理權限沒有理清，水環(huán)境風險防控的責任難以到位。

2.2 水環(huán)境風險防控體系針對性差，突發(fā)環(huán)境事件風險評估不到位