創新集體經濟實現形式賦予農村雙層經營體制以新內涵

葉翔鳳　易國棚

[摘? ? 要] 農村集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是增強農村基層組織凝聚力和推進中國特色社會主義鄉村振興的物質基礎，是黨在農村長期執政和村級組織服務村民的關鍵所在。從微觀層面看，體現雙層經營體制的優越性，要靠發展集體經濟、強化集體經濟;從宏觀層面看，發展社會主義公有制、全面建成小康社會與集體經濟高度相關。新中國成立70年來農村集體經濟發展的實踐啟示我們，在新時代推進鄉村振興的過程中，必須以新發展理念為指導，以改革農村集體產權制度為突破口，創新集體經濟實現形式，盤活各類集體資產，實行股份合作和各種創新合作模式，發揮市場配置資源的決定性作用，加強基層黨組織領導力，推進農村生產力與生產關系不斷創新和協調發展，走具有地方特色的高質量鄉村振興之路。

[關鍵詞] 農村集體經濟;農村集體產權制度;雙層經營體制

[中圖分類號] F320.1? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2019）11-0028-07

發展農村集體經濟是不斷完善統分結合的雙層經營體制的本質要求，是黨在農村的一項基本政策，是實現共同富裕和彰顯中國特色社會主義制度優越性的必然選擇。

一、大力發展農村集體經濟的學術探究

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是增強農村基層組織凝聚力和推進中國特色社會主義鄉村振興的物質基礎[1] 4-16。

國內學者從宏微觀層面對農村集體經濟開展了不同程度的探究，形成了一定的學理基礎。李天姿、王洪波（2019）定義農村集體經濟為：“以集體所有和股份合作為核心特征，通過勞動者的勞動聯合和資本聯合，推動集體產權在集體與個人中的公平分配，實現激發動力與提升能力的良性互動、社會主義原則與市場經濟機制的有機平衡以及農村經營的統分結合的經濟形式。”[2] 166-171

針對集體經濟的發展，許多學者從產權角度進行了深入探析。溫鐵軍（2018）提出農村集體產權制度改革股權固化需謹慎。他在對S市16年的案例分析中，認為沿海地區以股權“生不增死不減”為內涵的股份合作制改革，易導致農村集體經濟股權糾紛。他認為股權糾紛背后存在著制度和經濟誘因，導致“制度錯配”，本質上源于現行的股權固化與村社原有集體經濟制度內涵之間的內生性矛盾。各地要積極穩妥地推進農村集體產權制度改革，謹慎實施股權固化，防止發生股權糾紛[3] 64-68，189。張曉山（2019）通過梳理中國集體所有制的演進歷程，指出農村集體所有制是中國社會主義初級階段的一種特殊的所有制形式。農村集體所有制是農村集體經濟的基礎，沒有集體所有制也就沒有了農村集體經濟，要解決集體經濟發展中存在的問題，必須回歸到根本的集體所有制中找原因。要解決農村問題，必須實現農村產權開放，在開放流動的產權格局下壯大集體經濟，保障農民財產權益[4] 1-10。張紅宇（2017）認為，無論從保護的角度，還是從發展的角度，或是從理論的角度看，推進農村集體產權制度改革都是歷史的必然要求[5] 1-6。

集體經濟的發展要充分發揮各方面的積極性。李天姿等（2017）認為新型集體經濟是理順多種經濟成分關系、壯大集體經濟、促進共同富裕的有效經濟形式[6] 135-140。

張建琴、王洪春（2019）認為政府、龍頭企業、駐村干部等對構建新型農村集體經濟的帶頭引導作用十分明顯，要充分發揮好各個方面的作用，因地制宜壯大集體經濟[7] 91-98。

黃祖輝（2018）通過研究新中國成立以來尤其是改革開放40年的農業產業組織的演變，以農業產業組織制度特征入手，將中國農業產業組織分為6種類型，揭示了農業產業組織尤其是農民合作組織的變革過程和軌跡，農業組織的變革都是在一定矛盾下的一種自我完善，致力于農民增收、農業發展、農村富裕的目的[8] 61-69。苑鵬（2018）對農民專業合作社進行調研，認為農民合作社存在的主要問題還是規模小、結構弱以及空殼現象。為促進農村集體經濟的發展，對于合作社也是要凈化發展環境，實現規范化經營[9] 8-11，59。

也有學者嘗試從法律視角分析產權改革的合理性與必要性。高富平（2018）指出農民集體的團體性決定了集體土地物權化的獨特性，上一輪土地制度改革中，集體成員直接享有土地使用權的賦權方式制約了集體土地流轉發展;新一輪的土地制度改革要在保護集體所有的團體性前提下，完成從直接轉向間接的集體土地利用方式的變革，便于土地的流轉，為農民集體土地設定多樣性的土地使用權[10] 5-19。管洪彥、孔祥智（2019）認為“三權分置”的改革實踐對根植于“兩權分離”的集體土地所有制法律制度提出了巨大的挑戰，為解決集體土地所有制中存在的基本構造體系問題，必須在堅持農村集體所有制的基礎上，明確集體土地所有權的權利主體和行使主體，并厘清關系、設計標準、豐富權利體系、健全規則[11] 74-82。

國外學者對中國農村集體經濟的研究較少，由于土地制度性質、運用的理論和研究的目的等都有差異，也缺乏對中國國情的深入了解，只有少數學者研究產權在一個經濟組織內部的作用等。這就決定了他們研究中國問題的針對性和實效性較差。但有些研究工具和方法是可以借鑒和參考的。

二、發展農村集體經濟是符合國情的長期探索與正確選擇

農村集體經濟起源于20世紀50年代的農業集體化，經歷了互助組——初級社——高級社——人民公社。改革開放后，人民公社體制雖然解體，但農村資產集體所有制一直延續了下來。

農村實行家庭承包責任制后，以村辦社隊企業和鄉鎮企業為主的集體經濟組織形式開始興起，拉開了農村工業化的序幕。但隨著20世紀90年代中后期鄉鎮企業的改制，大部分鄉鎮企業走向了集體資產私有化的道路，農村集體經濟出現了弱化的趨勢。

進入新世紀，隨著建設社會主義新農村戰略的提出，發展農村集體經濟成為了促進農村經濟社會發展、實現村民共同富裕、推進社會主義新農村建設的重要舉措。2005年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出，“繼續增強農村集體經濟組織經濟實力和服務功能”，之后，中央和地方穩步推進農村集體經濟組織的改革，從點到面、由淺入深。鼓勵農村集體經濟實現形式多樣化，到農村集體資產產權改革;從壯大集體經濟到維護農民應有的權益。農村集體經濟發展進入了一個新的發展階段，出現多種形式的農村集體經濟組織和發展集體經濟的多種途徑。2007年《農民專業合作社法》的實施對農村集體經濟實現形式之一——農民專業合作組織給予了法律支持與發展定位。

黨的十八大以后，中央繼續對三農工作高度重視，樹立深化農村改革，絕不能把農村基本經營制度改垮的底線思維，強調統分結合，發展農村集體經濟，農村集體經濟發展進入新時代。黨的十九大提出，以新發展理念為引領，建設現代化經濟體系，實施鄉村振興戰略和區域協調發展。黨的十九大報告中提到“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度”“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”等內容[12] 31-32。在2019年一號文件中再次強調“鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵”，就是要更好地發展集體經濟，促進農業現代化，將小農戶與農業現代化有機銜接，把農民群眾的利益實現好、維護好、發展好[13]。

三、農村集體經濟是雙層經營體制的有機構成部分

雙層經營體制是具有中國特色的農村基本經營制度。大力發展農村集體經濟，不斷完善統分結合的雙層經營體制是中國特色社會主義理論體系中不可分割的內在構成，是歷史和人民的選擇。發展壯大農村集體經濟是新時代創新農村基本經營制度的要求，是增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的重要保障，對于全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是增強農村基層組織凝聚力和推進中國特色社會主義鄉村振興的物質基礎。農村各項基礎設施建設、科教文衛事業發展以及村級組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。

從微觀層面看，體現雙層經營體制的優越性，要靠發展集體經濟、強化集體經濟，體現“統分結合”的本質，不斷增強集體經濟組織成員的收入，實現共同富裕。從宏觀層面看，發展社會主義公有制，彰顯社會主義制度的優越性，推進農業農村現代化，不斷創新和賦予農村經營制度以新的內涵，對鞏固中國特色社會主義的制度基礎，全面建成小康社會、實現共同富裕和民族振興人民幸福都密不可分[14] 1-8。

創新農村集體經濟實現形式是深化體制改革的現實選擇。目前我國村級集體經濟發展面臨著增收渠道不寬、造血功能不強、潛力挖掘不夠、發展不平衡、整體實力不強等突出問題，尤其是欠發達山區的村莊難以實現集體資產、資源、資金的保值增值，村集體自我發展與保障能力受限，這與推進農業現代化、農村全面發展和鄉村振興的要求不相適應。在此背景下，深化農村集體產權改革，創新農村集體經濟實現形式是符合國情的現實選擇，是保障農民權益、增加村集體財產性收入、增強村集體自我管理能力和農民幸福感的有效引擎之一。

發展集體經濟才能更好完善雙層經營體制。目前，家庭經營的積極性已得到了充分調動，但集體統一經營的功能發揮得還不夠，模式和經驗還不多，需要對其有效實現形式進行深入探索。當前推進農村集體產權制度改革，則為探索集體經濟有效實現形式提供了一種新路徑。從以前的集體所有、集體統一經營，到現在的集體所有、股份合作經營，這不僅是一種經營方式的轉變，更是一種可以在更大范圍推廣的實現形式革新，是一項管長遠、管根本、管全局的重大制度創新。農村集體產權制度改革真正體現了中國特色，是具有“四梁八柱”性質的重大改革，對于完善農村基本經營制度具有重要理論和現實意義[15] 116-122。

理順農村集體經濟的治理機制，確保黨在基層的領導。村黨支部領導下的村委會負責管理村（社區）公共事務、公益事業，村股份經濟合作社負責管理農村（社區）集體經濟的發展，建立起了與市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、運轉規范、監管有力的現代農村集體經濟產權制度，增強了村民參與民主管理的意識。通過清產核資、摸清家底，讓老百姓真正了解本村到底有多少資產、多少收入;通過資格界定、股權配置，讓村（社區）集體經濟組織成員了解自己在集體經濟中所占的份額。村（居）民對集體資產的運營管理更加關注，增強村民參與民主決策、民主管理、民主監督的意識，提高民主管理和科學決策的水平。村股份經濟合作社通過建立完善的收益分配機制，使股民的收益分配權得到保證，股民的財產性收入成為農民增收的一個重要渠道。同時，還推動了脫貧攻堅工作，有利于農村社會的和諧穩定和城鄉一體化發展。

四、完善的農村集體產權制度是發展農村集體經濟的制度基礎

農村集體產權制度改革，是涉及農村基本經營制度和中國基本經濟制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。習近平總書記多次強調，農村集體產權制度改革是對農村生產關系的進一步調整和完善，要著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。2016年底，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，這是指導新時期農村集體產權制度改革具有里程碑意義的綱領性文件，對于全面深化農村改革、培育農村經濟發展新動能具有重要意義。

推進農村集體產權制度改革具有保護和發展的雙重必然性。一是產權保護的需要。農村集體資產是農業農村發展的重要物質基礎和動力來源。一方面，要發展壯大集體經濟，增強農業農村發展活力，迫切需要推進農村集體產權制度改革，管好用好集體資產，促進資產保值增值，形成歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。另一方面，隨著農村集體資產規模日益龐大，如果不盡早將其確權到戶，就會存在流失或者被侵占的危險;如果不抓緊推進產權制度改革，就會錯過歷史的重要機遇。可能再過若干年，集體資產的主人是誰、邊界范圍有多大都搞不清楚，這顯然不利于農村社會經濟的穩定和發展。因此，改革農村集體產權制度十分必要，也十分緊迫。但要認識到，無論怎么改都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。

二是社會發展的需要。全面建成小康社會，關鍵在于增加農民收入。改革農村集體產權制度，對于農民增收意義重大。從權利方面看，絕大多數私有制國家的農民只有一項土地權利，而中國農民則有兩項權利，一個是家庭擁有承包地帶來的土地權利，一個是集體所有資產帶來的財產權利。如果說開展土地制度改革給了農民一家一戶一塊土地的權利，那么推進產權制度改革，就是賦予農民一家一戶相應的集體資產權利，讓農民真正分享集體資產的收益。從收入方面看，農民收入的四大構成中，現階段財產性收入比例較低，僅為3%～4%，增長的潛力和空間很大。一些地方的實踐證明，通過推進農村集體產權制度改革，將集體資產確權到戶，集體收益按股份或份額分紅，農民就能真正嘗到改革的甜頭。

改革和完善農村集體產權制度，不斷賦予農村產權制度新內涵。當前要以新發展理念為指導，以改革農村集體產權制度為突破口，創新集體經濟實現形式，盤活各類集體資產，實行股份合作和各種創新合作模式。產權明晰才能調動農業生產各主體的積極性，更好實現經濟發展。根據科斯定理，市場和組織作為兩種組織分工的形式，只有在組織內部的交易成本較低，直至低于外部市場的交易成本時，組織才會產生，組織內部的協作才是有效的。在這其中，產權制度是組織產生的基礎，只有產權明晰，才可以運用市場的價格機制、各個經濟要素進行整合，減少交易成本。發展農村集體經濟，就要將農村原有的各種資源進行整合，充分發揮各自的優勢，實現效益的最大化，在此過程中，必須明確各個要素主體權利，確保產權清晰，同時也可以使得各要素主體的權責分工較為明確，實現安全高效、保護嚴格的目標。

大力發展農村集體經濟，不斷完善統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策，是中國特色社會主義理論體系中不可分割的內在構成。發展壯大農村集體經濟，必須以深化農村集體產權制度改革為突破口，創新集體產權實現形式，讓集體組織的成員公平享受權益和發展成果，實現共同富裕和鄉村振興。只要遵循鄉村發展規律、結合特色場景和異質發展程度，研究總結多元化的經營模式，探索多路徑的發展舉措，實現多樣態的農村集體經濟高質量發展，農村集體經濟的發展道路就會越走越寬廣。

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[責任編輯：胡? 梁]

Innovative collective economic realization form gives the rural two-layer operation system a new meaning —— Exploration and experience summary of the development of rural collective economy in 70 years

Ye Xiangfeng， Yi Guopeng

Abstract： Rural collective economy is an important part of China's national economy， a material basis for strengthening the cohesiveness of rural grassroots organizations and promoting the socialist rural rejuvenation with Chinese characteristics， and the key to the party's long-term governance in rural areas and village-level organizations service for villagers. From the micro level， to reflect the superiority of the two-layer operation system， it is necessary to develop and strengthen the collective economy; from the macro perspective， the development of socialist public ownership and the comprehensive construction of a well-off society are highly correlated with the collective economy. The practice of rural collective economic development in the 70 years since the founding of New China has inspired us that in the process of promoting rural revitalization in the new era， it is necessary to take the new development concept as a guide and the reform of the rural collective property rights system as a breakthrough， innovate the collective economic realization form， revitalize various types of collective assets， implement share-holding cooperation and various innovative cooperation modes， give play to the decisive role of market in allocating resources， strengthen the leadership of grass-roots party organizations， promote the continuous innovation and coordinated development of rural productivity and production relations， and take the path of high-quality rural revitalization with local characteristics.

Keywords： Rural Collective Economy; Rural Collective Property Rights System; Two-layer Operation SystemPolitical Theory Study