貧困地區婦女主導的鄉村社區建設研究

趙天予

摘要：貧困地區的鄉村婦女是社會發展的主體，由婦女決策衍生的行動才能真正解決婦女自身的問題。以社區綜合發展項目為例，從社區環境和資源入手，在全面了解鄉村社區自然環境、人力資源、社會文化、經濟發展的基礎上，介紹了鄉村婦女主導的社區建設項目背景和項目目標，重點從合作組織建設、小額貸款服務、公共空間營造三方面闡釋了項目建設內容。鑒于此，從發展理念下的脆弱性降低、優勢視角下的資源利用優化、賦權策略下的男女性別平等三方面探討了鄉村婦女主導的社區建設效應。

關鍵詞：鄉村婦女;社區建設;貧困地區

中圖分類號：S567.23+9 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0118-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.024 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Rural women in poverty-stricken areas are the mainstay of social development， and actions derived from women's decision-making can truly solve women's own problems. Taking the comprehensive community development project of the community as an example， the paper starts with the community environment and resources， and introduces the background and project objectives of the rural women-led community construction project on the basis of comprehensive understanding of the natural environment， human resources， social culture and economic development of rural communities. The focus is on the construction of the project from three aspects： cooperation organization construction， microfinance service and public space construction. In view of this， the paper further explores the effect of rural women-led community construction from three aspects： the reduction of vulnerability under the concept of development， the optimization of resource utilization from the perspective of advantages， and gender equality under empowerment strategies.

Key words： rural women; community building; poverty-stricken areas

貧困地區的鄉村婦女是社會發展的主體，由婦女決策衍生的行動才能真正解決婦女自身的問題。但在現實生活中，婦女往往是鄉村社區中的邊緣群體。本研究將目光聚焦于貧困地區的鄉村婦女，分析影響鄉村婦女參與社區建設的政治、經濟、文化等結構性根源;探討通過何種組織方式強化鄉村婦女自身的力量和能力，繼而提出解決性別不平等問題的方法和針對性的干預措施。綜觀國內外已有文獻，學者們開出了諸多中國社會扶貧救助的“藥方”，從“生存型救助”轉向“發展型救助”[1];從“管理型救助”轉向“服務型救助”;從“政府救助”轉向“多元化社會救助”等[2]。這些觀點對于本研究具有極大的參考借鑒價值，但現有成果更多地傾向于農村婦女、鄉村社區建設的割裂式研究[3-6]，鮮見關于貧困地區婦女參與鄉村社區建設的整合式文獻。基于此，本研究回歸鄉村社區建設的本源價值，在邏輯上將二者進行鏈接與融合，嘗試擺脫宏觀社會層面的泛泛而談，以現實問題為導向，分析及解決實際問題。同時，關注婦女參與鄉村社區建設的議題，有助于促成一個現代意義上的文明社會和性別平等的文化價值觀。

1 ?社區環境與資源

陜西省合陽縣是國家級貧困縣，農業人口占總人口的比例為77%。地處黃土高塬溝壑區，降水稀少、十年九旱，脆弱的自然條件是導致合陽縣貧困的首要因素。城后村位于合陽縣城西北20 km處的梁山腳下，全村由5個自然村組成，中間3條大溝相隔，生存環境差。村中有182戶713人，土地面積562 hm2，人均耕地面積0.41 hm2，遠高于關中平原其他村莊。因為水資源匱乏，城后村主要種植蘋果、核桃、花椒、玉米等耐旱作物，人均年收入4 600元。迫于生計，村里20%的年輕人棄農進城務工。

在自然環境方面，城后村屬于典型的資源匱乏型貧困村，村民生活水平低，經濟收入僅能維持溫飽。主要根源在于地、水和路三方面：一是土地資質差，難以開發;二是城后村坐落于旱腰帶上，水資源嚴重短缺，村民只能在三里外的山上接泉水;三是交通通訊不便，村莊幾乎與外界隔絕。在人們的印象中，貧窮落后就是城后村的代名詞。自從2006年連接村莊與外界社會的水泥馬路和自來水工程竣工后，極大地改善了村民的生產和生活條件。

在人力資源方面，城后村男性496人（69.6%），女性217人（30.4%），性別比例嚴重失衡。從年齡結構看，村中20歲以下的人員占總人口的5.9%，21～40歲的占39.8%，41～59歲的占32.3%，60歲及以上的老人占22%。從職業結構看， 20%的人員外出打工，62.5%的留守者在家務農，以種植經濟作物為主;1%的村干部從事鄉村社會管理，服務業的從業者占比6.8%，個體經營占比1.9%，其他為7.8%。從文化結構看，35%的被訪者受教育程度為小學及以下，初中程度占42.7%，高中或中專程度的占12.6%，大專及以上的僅占9.7%。

在社會文化方面，城后村背靠梁山，傳說漢武帝汾陰祀土，曾臨駕于此。梁山既有清幽風貌也有佛教歷史和道教文化，每年7月15日舉辦的法會，吸引了大量的外來游客和香客，成為發展鄉村旅游的重要資源。近年來，按照合陽縣委“黨建+3C”的工作思路，依托紅26軍在合陽活動的紅色資源優勢，探索“黨建+扶貧+旅游”的發展模式。

在經濟發展方面，城后村以外出務工與蘋果種植為主要收入來源，從家庭月均純收入來看，1 500元及以下的占比是17.1%，1 501～3 000元的占比為27.2%，3 001～5 000元的占比為32.8%，5 001元以上的占比為22.9%。家庭月均凈收入在3 000元以下者的比例高達44.3%，收入水平總體偏低。近年來，隨著梁山景區開發和美麗鄉村建設不斷推進，在原有貧困和養老問題之外又面臨生計轉型和社區建設等新問題。

2 ?鄉村婦女主導的社區建設

2.1 ?項目背景

鄉村貧困婦女是最容易被忽視的社會弱勢群體。在男性青壯年勞動力大量外出務工的村莊中，留守婦女生計單一且文化水平低下，貧困現狀不容樂觀。另一方面，村內的政治、社會等公共權力大多被男性壟斷，婦女在鄉村社區公共事務中缺少參與權和決策權。鑒于此，作為民辦公益性組織的陜西婦源匯性別發展中心，長期致力于農村婦女經濟賦權、農村社區可持續發展、社會組織能力建設與培育工作。2014年，婦源匯從香港嘉道理慈善基金會爭取到230萬元的贊助資金，在合陽縣政府的大力支持下，于2015年在甘井鎮城后村運作社區綜合發展項目。迄今為止，該項目在合作組織建設、小額貸款服務、公共空間營造三方面實施了一系列切實可行的舉措并取得良好的社會經濟成效。

2.2 ?項目目標

社區綜合發展項目倡導婦女主導鄉村社區建設，以鄉村留守人員為主要服務對象，其目標一是支持貧困地區婦女參與組建和管理社區自組織，提升婦女自我發展能力;促進婦女參與社區公共事務決策，提高婦女參與社區治理能力及社區服務水平。二是支持城后村發展休閑農業以及通過農村金融組織建設，滿足村民便捷的小額信貸服務需求;終極目標是改善社區生態與人文環境，實現社區可持續發展。

2.3 ?項目內容

2.3.1 ?合作組織建設 ?城后村建有休閑農業合作社、婦女兒童發展協會等社區社會組織。2015年，婦源匯性別發展中心聯合村委會組建休閑農業合作社，并將城后村廢棄多年的中心小學改建為休閑農業示范教育中心。其成員主要由有意愿發展休閑農業的村民構成，優先考慮有閑置房屋或土地的貧困戶和老人。村民的土地房屋均可作為資產入股合作社，直接參與或委托合作社經營管理。合作社的管理者由村民選舉產生并支持社區中的女性參選（女性比例不低于50%）。合作組織的主要職能是：確定休閑農業總體發展戰略，維護組織成員正當利益;經營管理合作社的共同資產，建立公平的經營管理和收益分配制度;為成員提供有機種植、農產品加工等技術支持;連接政府企業等外部資源，開拓休閑農產品的銷售渠道;建立休閑農業服務標準并監督執行。2015年，婦女兒童發展協會在城后村成立并運行，鼓勵社區村民尤其是婦女積極參與社區組織管理，改變以往婦女是旁觀者而不是主導者的角色。目前，城后村的村主任、小額信貸、婦女主任的三位負責人都是女性。具體工作包括：組織婦女開展鄉村旅游服務;進行面花技藝、蘋果醬制作、電子商務等方面的技能培訓;廣泛參與村莊公共事務與公益事業。發展至今，協會的規則越來越完善，協會的理念逐漸從婦女自身影響到家人和親友，婦女潛能在組織工作中逐漸發掘出來，社區參與意識和管理能力不斷提升。同時，鄉村社區也在悄然發生著變化。

調查中，關于“參與了哪些合作組織”的問題，39.1%的婦女參加了蘋果合作社，44.3%的被訪者參加了婦女兒童發展協會，16.6%的婦女參加了小額信貸。其中，蘋果合作社屬于專業經濟合作組織，小額信貸屬于農村金融組織，婦女兒童發展協會屬于社會組織。由此可見，城后村一是生成了經濟合作與公共服務相結合的合作組織發展態勢;二是形成了自下而上的自主經營與自上而下的政府支持相結合的發展格局。三是形成了農民需求、精英引導、社會組織帶動的利益激勵機制;四是在發展動力上，政府引導、市場推動、社會組織扶持成為使能者與推動者;五是社區中的弱勢群體獲得了公平的參與機會，休閑農業成為社區可持續發展的生計來源，金融服務解決了資金周轉問題，養老服務質量有了較大改觀。

2.3.2 ?小額貸款服務 ?為便于社區貧困家庭發展休閑農業、鄉村婦女有機種植養殖以及農戶緊急情況下的事件處置，2015年9月，婦源匯在城后村建立了互助金融組織，并將小額信貸和農村養老等社會事務相結合。小額貸款管委會的主任、會計和出納均為女性，而且項目的貸款對象亦是村中婦女，如果男性貸款，必須由自家媳婦出面申請。小額貸款的申請流程：村民申請→小額貸款管委會審批（調查貸款用途，是否有償還能力）→填寫申請表（必須三戶聯保）→審批資金。還款方式是按季度還款，第一季度還貸款額度的20%，利息是8厘/月。小額貸款的運作機制：為社區互助金融注入的資金由三部分構成，為所有老人提供100元/人的養老互助基金，共計13 200元;為所有貧困戶提供5 000元/戶的生計發展互助基金，共計25 000元;提供社區公共服務發展基金，600元/戶，共計10 800元。三項合計49 000元，社區村民投入包括四部分：一是每位老人至少入股100元，共計13 200元;二是貧困戶至少500元/戶，共計17 000元;三是貸款戶至少入股1 000元，以50戶貸款戶計共50 000元;四是管理人員至少入股10 000元，以三人計共30 000元，四項合計共110 200元。為了確保項目運行的可持續性，今后考慮接受政府和社會組織的注資以擴大資金規模。

社區互助金融管理制度采取貸款初始額度為1 000～10 000元，最長期限是一年。以520 200元資本金、年息10%計算，社區互助金融每年利息收入為52 020元。其中，60%用于扶持社區公共服務，每年可為老人增加養老金76元，為貧困戶增加收入380元，其余用于社區建設、行政成本、管理人員補貼及增加本金和風險保證金。隨著資金規模的逐步擴大，能夠用于社區公共服務的資金也將水漲船高。除了常規性支出，小額信貸的調節機制是對于符合社區發展方向的休閑農業和有機農業種養戶，可以給予利率優惠。調查中，聾啞婦女劉麥歌的事例具有代表性，她主要從事養殖業。在參加小額貸款前，因資金有限養殖規模小，只養了五六頭豬。小額貸款成功申請后，開始擴大養殖規模，建豬圈、買種豬，目前存欄數達到40多頭。

2.3.3 ?公共空間營造 ?首先，在環境衛生方面，支持社區建立由婦女和低齡老人組成的保潔員進行環境美化;通過垃圾分類的宣傳教育，引導村民將生活垃圾分為有機垃圾、可回收垃圾和有害垃圾三類;修建有機堆肥池，將有機垃圾轉化為有機肥，成為有機種植的肥料來源，減少社區垃圾的產生和污染。其次，以婦女為主導開展社區常規性的公共文化活動及婦女節和重陽節的特色集體文化活動。項目開展后，不僅豐富了婦女和老人的閑暇生活，鄉村婦女的自我認知和人生價值也不斷提高。第三，休閑農業合作組織和社區互助金融組織的運作，直接為貧困戶和老人增加了收入來源和養老金，并在社區內建立了婦女和老人之間、低齡老人和高齡老人之間的互助養老，提供健康檢查、保健知識宣教、免費送餐等服務。第四，從城后村“婦女參與村干部競選的態度”來看，隨著婦女地位和獨立意識的提高，91.3%的婦女對參與競選持支持態度，81.6%的婦女會給競選者投票;另有9.7%的婦女主觀上支持參選者競選但缺乏行動力;還有8.7%的被訪者對于婦女參不參加村干部競選持無所謂的態度。城后村的婦女對于鄉村政治的參與意愿由原來的冷漠轉變為主動，并且在參與度方面也有極大地提高，表明她們的視野由狹小的家庭空間轉向寬廣的社會，由物質層面的訴求上升到政治層面的表達，權利意識亦隨之提高。以村主任詹淑蘭為例，2005年她放棄衛生診所經營，參選村官并以高票當選，在任13年間，深受村民的擁戴和尊敬。一是鋪筑9 km進村路面，解決了村民賣蘋果難的問題;二是建設百畝蘋果示范園，提高了蘋果單產和商品率，增加了村民收入;三是解決了村民吃水難的問題;四是規范農家樂經營，杜絕惡性競爭;五是豐富了村民的文化娛樂生活。六是退耕還林面積14.7 hm2，為村集體經濟的持續發展奠定了堅實基礎。

3 ?鄉村婦女主導的社區建設效應

3.1 ?發展理念下的脆弱性降低

扶貧不應是“輸血式”的短期行為，發展理念下的“造血式”扶貧才具有持久性。鄉村婦女主導的社區綜合發展項目，一是實現了社會層面的“造血”。村民通過學習掌握了休閑農業的各種技能，如特色農產品加工、手工藝品設計、有機農業種植等;村民能夠就近享用便捷的小額信貸服務，自己管理、低息貸款、全體受益;社區建設中的衛生清潔、為老服務、文化活動等極大地改善了社區的基礎設施與公共服務。二是經濟層面的“造血”。連接外界的道路暢通后，果商開始進入村內收蘋果，村民再也不用把蘋果拉到幾里外的地方自銷。自來水的引入使得村民用水情況得到了改善。伴隨鄉村旅游的開發，城后村原處深山的劣勢“變廢為寶”，梁山的自然風光及每年舉辦的法會吸引了大量游客，村民的生活隨著收入水平的增長而提高。村中迄今仍然保留了一些傳統手工藝，如剪紙、繡花鞋墊、手工布鞋、珠串工藝等，為了更好地傳承傳統手工藝文化，城后村通過技藝培訓、技藝比賽等方式使之發揚光大。兩大“造血”機能促使城后村的社會脆弱性得以消弱。

3.2 ?優勢視角下的資源利用優化

城后村惡劣的生態環境使其自古以來就是“靠天吃飯”，嚴重影響著村民生計。優勢視角下的資源利用表現為：第一，干旱少雨延長了農作物的生長期，抑制了病蟲害的發生，適合發展有機農業，農產品質量好且安全。婦女主導的社區綜合發展項目為村民提供有機農藥制作、有機種植培訓，帶動村民生產有機糧食和水果蔬菜。綠色農產品作為食材不僅為農家樂提供原料，而且也可作為特色產品對外銷售。電子商務培訓有效地擴大了有機農產品的銷售渠道和銷售范圍，只有優質的農產品，才能走向全國。第二，提升鄉村文化產品轉化示范。以前，城后村很多婦女都會制作精美的面花、剪紙和布藝等，但隨著農業文化衰敗和風俗習慣改變，傳統手工藝瀕臨滅絕境地。一是本地市場越來越小，外地市場難以開拓;二是產品設計缺乏現代感，實用性不強;三是傳統手工藝后繼乏人。社區綜合發展項目為婦女提供手工藝品設計和營銷包裝培訓，制作帶有LOGO的本地創意產品，激活了鄉村傳統文化和民俗工藝，鮮明的體現了“場所精神”。另外，鄉村旅游中的餐飲服務也融入了傳統文化元素，如傳統器具、傳統菜式、傳統禮儀。第三，提供農產品加工示范。城后村的主要農產品長期以來都是直接食用或銷售，產品附加值較低。部分村民雖有釀制果醋的技藝，但產量很小且質量不穩定，難以形成商品對外輸出。社區綜合發展項目為村民提供蘋果醋（酒）的釀造技術培訓，作為該村休閑農業的特色飲品和健康食材，既使游客體驗了釀制過程，也滿足了消費者定制產品的需求。

3.3 ?賦權策略下的男女平等

賦權策略下的社區綜合發展項目倡導鄉村婦女主導社區建設，執行過程中的連環效應：促使鄉村婦女的自信心得以提升，提高婦女的控制感，自我控制感的增加能夠改善自尊，自尊的增強能夠讓婦女堅持己見。具體表現有三：第一，支持鄉村婦女參與公共事務。在項目開展前，婦女識字率整體偏低，懂技術、善經營、會管理的人才并不多。項目開展后，她們的自信心和獲得感得以充分體現。第二，鄉村婦女參與金融組織與服務。鄉村婦女如果能夠管好用好小額信貸，必然能提高婦女的組織能力和可勝任感。事實證明，低利息和分季度還款不僅緩解了貧困戶的資金周轉壓力，減少了資金回收風險，還能有效解決下一輪貸款人的投資問題，便于資金一直在村內循環使用。第三，鄉村婦女不僅對家庭生產性投資和經營管理擁有支配權，而且對技術培訓和資源的使用與分配也擁有話語權，這些都極大地改變了婦女在家庭和社會中的從屬地位，強化了婦女在傳統角色中的責任和能力。調查中設計了“家庭收入主要由誰負擔”的問題，排在前三位的選項依次為：妻子和丈夫共同負擔（49.5%）、丈夫負擔（28.8%）、妻子負擔（21.7%）。數據顯示，農戶家庭經濟收入已由傳統的“丈夫養家、妻子持家”轉變為夫妻雙方共同承擔。鄉村婦女參與社區建設的減貧效應在兩條線索上凸顯：婦女參與社區建設→社區面貌發生巨變→婦女社會地位提高→男女趨于平等;婦女參與社區建設→帶動孩子和老人參與→鄉村社區營造初顯→歸屬感、凝聚力和認同感逐步形成。

參考文獻：

[1] 謝勇才，丁建定.從生存型救助到發展型救助：我國社會救助制度的發展困境與完善路徑[J].中國軟科學，2015（11）：39-49.

[2] 周蘭蘭.中國社會救助制度發展的回顧與展望[J].理論月刊，2015（2）：141-145.

[3] 陸益龍.鄉土重建：可能抑或懷舊情結[J].學海，2016（3）：38-45.

[4] 梁文鳳.基于精準扶貧視角的農村婦女脫貧路徑研究[J].改革與戰略，2018（5）：75-80.

[5] 吳惠芳.農村婦女扶貧面臨的新挑戰[J].婦女研究論叢，2016（6）：12-14.

[6] 劉 ?欣.近40年來國內婦女貧困研究綜述[J].婦女研究論叢，2014（4）：116-122.