試論行政事業單位內控管理中存在的問題及優化建議

劉曉姝

關鍵詞：行政事業單位? 內控管理? 問題? 優化建議

近幾年來，隨著國家不斷加強內控體系的建設，行政事業單位內部控制建設也刻不容緩，這主要是為了提高政府維護公共合法權益、推動社會公共事業、服務民眾生活等方面的職能。如果行政事業單位在實際工作中，出現了一些鋪張浪費、挪用公款、濫用職權等不良現象，這不僅會導致其相關職能作用無法充分發揮，還會嚴重影響到政府在廣大民眾心中的形象。因此，要想推進行政事業單位職能在實際工作中落到實處，從而維護社會的穩定發展，就必須要完善行政事業單位的內控管理。目前，行政事業單位內部控制管理存在的問題，使得內部控制無法適應當前改革發展的潮流、無法滿足現代化的管理要求，制約了行政事業單位的發展。因此，推進改革創新，強化內控管理是行政事業單位發展的重中之重。

一、行政事業單位的內控管理相關概述

行政事業單位內控管理是有效保證政府及其組織機構能夠順利履行公共受托責任的控制體系。它是行政事業單位用來杜絕舞弊、管理混亂、濫用職權等問題的管理方式，其必須嚴格依照規章制度進行實施，同時在充分考慮單位實際情況的前提下，按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制，以達到行政事業單位事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態機制。

二、行政事業單位內控管理中存在的問題

（一）單位內部缺乏內控意識，制約工作的開展

行政事業單位內控工作的順利開展離不開其內部良好的內控管理氛圍，然而樹立良好的內部控制的意識是維持良好管理氛圍的重要條件。就目前行政事業單位內控管理來看，其內部管理階層對于內控管理的理解還不夠到位，未能深刻把握內部控制對于單位發展的重要性，大多只是片面強調單位的外部發展，卻忽視了其內部管理。與此同時，其內部管理職員也缺乏對內部控制的認識，單位內部相關制度與體系往往流于形式，內部控制的運用難以充分顯現，內控管理存在許多問題與不足。

（二）單位內部缺乏完善的內控體系，內控管理不到位

目前，絕大部分行政事業單位并未建立起完善的內控體系，即使有些單位有相應的制度體系，也存在許多漏洞，這不僅僅會阻礙其對經濟活動的控制和管理，還容易產生內部控制風險。隨著社會主義市場經濟的深入發展，行政事業單位的經濟管理職能也隨之有所改變。大部分單位由于對其職能定位不準確，沒有根據職能變化及時對內控體系進行優化調整，其在內部控制管理執行過程中往往只是將重點放在財政預算、會計記賬的管理上，在面對復雜的經濟活動的管控時則明顯力不從心。

（三）單位內部預算管理不科學，管理執行力度不夠

預算管理作為行政事業單位財務活動、經濟活動管理的重要手段之一，其在單位內控管理也是不可或缺的一環。就目前行政事業單位內部預算管理來看，其內部并未建立嚴格的預算管理制度，在預算方案的編制缺乏科學性、合理性、準確性，同時在預算管理的執行力不夠，從而出現了亂花錢、資產閑置等一系列問題，降低了內部預算管理效率。

三、強化行政事業單位內控管理的優化建議

（一）樹立內控管理意識，推動內控工作的展開

行政事業單位是否樹立良好的內控管理意識會直接影響到其管理工作效率以及未來發展趨勢。隨著現代化改革的不斷深入，行政事業單位內控管理工作越來越重視，增強內控管理意識是時代發展的必然要求。因此，單位內部領導階層要增強對內控管理的理解，全面提高對內控體系的思想認識，同時還要積極組織全體職員學習內控管理相關知識，加強全體職員對強化內控管理重要性的認識，使其能夠準確定位自己的職責，從而積極的投入到工作崗位中去。

（二）建立健全內控管理制度，提高內控管理水平

隨著經濟的快速發展，行政事業單位的經營管理環境也隨之發生了相應變化，對內部管理工作提出了更為嚴格的要求。要想保證各項工作能夠持續有效開展，就必須要建立健全相關內控管理制度。首先，必須要明確各個工作崗位的職責權限，切實做到權責統一，落實好相關工作任務;其次，要強化內控管理，制定有效的內控管理規章制度，確保行政事業單位各項工作都處在合理范圍之內;最后，要建立良好的溝通協調機制，加強各部門之間的交流與溝通，形成良好、協調、高效的內控管理體系，從而促進內控管理水平的提升。

（三）加強財務管理，提升風險防御能力

財務管理是行政事業單位管理的重要環節，要想增強單位內控管理能力就必須強化財務內控管理。首先，要加強財務部門的預算管理，進一步完善財務預算制度，嚴格按照相關規定和要求來進行預算編制工作，同時還要并加大預算執行力度，落實預算管理工作;其次，針對單位相關資產要做好核算管理工作，做好各項資產收支記錄，對固定資產妥善保管;最后，可以構建信息化管理平臺，利用信息技術來對財務管理工作實行動態監管，從而確保財務工作順利進行，更好地規避財務管理風險。

（四）強化監督與考核，提高內控管理水平

加強內部控制監督不僅有利于更好地對行政事業單位開展各項活動的科學性和有效性進行評價，還有利于其能夠針對性、準確的對各項事務的進行嚴格監督，以便于能夠及時發現問題、及時解決問題。首先，單位要建立健全內部監督體制，對內部各項工作活動實行動態監管;其次，借助外部審計或者其他專業審計事務所來強化單位內部審計管理，從而促進內部控制制度的進一步完善;最后，行政事業單位還可以構建考核評價體系，利用考評、獎勵及懲罰的方式，來強化內部管理的客觀性、公平公正性，這樣不僅使職工能夠各司其職，還能夠有效杜絕濫用職權、貪污腐敗現象，從而促進單位管理服務職能水平的提升。

四、結束語

總而言之，在社會主義市場經濟不斷發展以及改革不斷深化的背景環境下，行政事業單位必須順應時代發展潮流，進一步促進內部控制制度的建立和完善，利用有效的內控管理來降低內部風險的發生，提高行政事業單位工作效率和質量，從而更好地促進行政事業單位職能有效發揮。與此同時，還需要高度重視內控管理工作，積極處理內部控制管理中存在的問題和漏洞，強化內控監督管理機制，優化單位考核評級體系，明確各工作崗位職責，從而保證內控工作能夠持續有效展開，促進行政事業單位的發展進步。

參考文獻

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