關(guān)于浙江省環(huán)境管理制度變化綜述

摘要：本文就對(duì)浙江省環(huán)境管理制度的變化進(jìn)行了概述，并指出了制度中的優(yōu)缺點(diǎn)，希望為浙江省的生態(tài)文明建設(shè)提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理制度;主要指標(biāo);變化情況

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.003

Abstract：This paper gives an overview of the changes in the environmental management system in Zhejiang Province， and points out the advantages and disadvantages of the system. It hopes to provide a theoretical reference for the construction of ecological civilization in Zhejiang Province.

Keywords：Environmental management system;Main indicators;Changes

1 浙江省的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，沿海城市便迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金期，浙江省為了抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，便引進(jìn)了大量的外資工廠(chǎng)，并形成了勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，后又隨著勞動(dòng)成本的不斷上升，迫使大量勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，不斷向中西部地區(qū)進(jìn)行搬遷，而浙江省也進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)型為主的產(chǎn)業(yè)，但在轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，部分第一產(chǎn)業(yè)憑借自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依然在浙江省進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展。雖然，浙江省經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境均得到了較大程度的改善，并且浙江省的人均公共綠地面從2000年的7.68m2，到2017年已提升至13.1m2，同時(shí)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已超過(guò)93.1%，而縣級(jí)以上集中式飲水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已超過(guò)89.1%，并且浙江省全年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)已超過(guò)281d。但是，浙江省仍存在部分高能耗、高污染企業(yè)，例如：機(jī)械制造業(yè)依然為浙江省的重要行業(yè)之一，而該行業(yè)其陳產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，必然會(huì)產(chǎn)生噪音、廢氣、固體污染物等，所以，浙江省整體生態(tài)環(huán)境朝著更好的方向轉(zhuǎn)變，但部分區(qū)域其生態(tài)環(huán)境仍在不斷惡化，浙江省仍需加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，從而提高該區(qū)域內(nèi)人民的生活質(zhì)量。

2 環(huán)境管理制度初步形成

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，浙江省在經(jīng)濟(jì)方面取得了非常豐碩的成果，但是在其發(fā)展的過(guò)程之中，也因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的問(wèn)題造成了環(huán)境污染問(wèn)題，所以，浙江省面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重難題。浙江省政府為了避免走先污染后治理的路線(xiàn)，便出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)制度。19世紀(jì)70年代，浙江省先后開(kāi)始執(zhí)行“三同時(shí)”制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。19世紀(jì)80年代，排污申報(bào)登記和排污許可證制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核等環(huán)境管理制度陸續(xù)在浙江省開(kāi)始執(zhí)行，浙江省環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)制度成型。到了20世紀(jì)90年代，浙江省又逐步完善了污染集中控制設(shè)施。

在形成環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)基本制度的同時(shí)，由于浙江省環(huán)境污染不斷加劇，因此眾多的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與理論也不斷的出現(xiàn)，例如，在2000年出現(xiàn)了“綠色浙江理念”，并且形成了與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境綠色浙江等組織，其組織成員包括教師、學(xué)生、企業(yè)家、政府官員等。又如，在2004年啟動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、62個(gè)縣（市、區(qū)）全面完成生態(tài)規(guī)劃，成立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并積極探索，將生態(tài)省建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部考核考評(píng)體系相結(jié)合。

3 從單一指標(biāo)到多項(xiàng)指標(biāo)

由于浙江省在初步制定環(huán)境管理制度的過(guò)程之中，其涉及的方面比較少，例如：制度建立之初，僅注重地表水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪音污染以及土壤污染等問(wèn)題治理，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類(lèi)企業(yè)也不斷興起，而各類(lèi)污染物也不斷出現(xiàn)。所以，浙江省進(jìn)行環(huán)境管理制度建設(shè)的過(guò)程之中，也根據(jù)社會(huì)的變化進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，從曾經(jīng)的單一指標(biāo)到當(dāng)前的多個(gè)指標(biāo)，例如：在對(duì)水環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程之中，僅涉及到了色度、重金屬、濁度、氣味等方面，但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)指標(biāo)也不斷增多。目前，浙江省對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，已經(jīng)將病原微生物、放射性污染物、無(wú)機(jī)化合物等納入了水質(zhì)檢測(cè)范圍之中，并且以制度的形式對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。浙江省在進(jìn)行環(huán)境管理制度建設(shè)的過(guò)程中，其內(nèi)容正在不斷豐富，并且考察的指標(biāo)也在不斷增多。浙江省通過(guò)從多個(gè)方面對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，也取得了重大的成果，例如：在2018年之時(shí)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面提升至92.2%，并且無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，同時(shí)對(duì)浙江省水源進(jìn)行檢測(cè)之后，其水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%。所以，浙江省的生態(tài)環(huán)境正朝著良好的方向繼續(xù)發(fā)展。

4 從分散到系統(tǒng)

浙江省在制定環(huán)境管理制度之初，僅出臺(tái)了相應(yīng)的總體文件以及政策，并未對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，而部分市縣在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的過(guò)程之中仍出現(xiàn)了較大的差異。例如：桐鄉(xiāng)市與海寧市在進(jìn)行環(huán)境管理制度建設(shè)細(xì)則方面出現(xiàn)了較大差異，并且執(zhí)行與處罰力度也具有一定的差異，然而此類(lèi)制度也并不能夠互相通用，在這種情況之下，已經(jīng)出現(xiàn)了制度分散化建設(shè)。所以，浙江省人民政府對(duì)環(huán)境管理制度進(jìn)行了更加系統(tǒng)的建設(shè)，并將其內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，從而使得各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境管理制度的整合。例如：浙江省在2008年出臺(tái)了《2018年全省環(huán)保工作要點(diǎn)》，該《要點(diǎn)》涉及到了對(duì)水泥、鋼筋、玻璃、化工等行業(yè)改造的細(xì)節(jié)，浙江省區(qū)域內(nèi)的各地級(jí)政府需要按照其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。目前，各地方政府關(guān)于環(huán)境管理制度分散的局面，已經(jīng)得到了一定程度的改善，并且浙江省關(guān)于環(huán)境保護(hù)正由分散走向系統(tǒng)，以更加系統(tǒng)規(guī)范的管理制度促進(jìn)著該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)。

5 從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)

浙江省在進(jìn)行環(huán)境管理制度建設(shè)的過(guò)程之中，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)方向轉(zhuǎn)變。在環(huán)境管理制度建設(shè)之初，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)與平臺(tái)條件，因此制度并未能夠得到實(shí)時(shí)更新，從而導(dǎo)致制度內(nèi)容滯后于社會(huì)發(fā)展的局面。由于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等不斷發(fā)展，使得環(huán)境管理方式也變得多種多樣，并且已經(jīng)由曾經(jīng)靜態(tài)、單一的管理，不斷向動(dòng)態(tài)、多方面的管理轉(zhuǎn)變。例如：浙江省通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)搭建了生態(tài)環(huán)境廳平臺(tái)，并且在該網(wǎng)站之上對(duì)浙江省各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行信息公開(kāi)，同時(shí)公布各類(lèi)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理內(nèi)容的實(shí)時(shí)更新以及動(dòng)態(tài)跟蹤。通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)容的快速更新，從而讓制度能夠跟上社會(huì)發(fā)展潮流，并實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，浙江省環(huán)境管理制度的內(nèi)容也不斷豐富，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)更新。除此之外，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還能提高環(huán)境保護(hù)的工作效率以及透明程度，并且可以提高公眾的環(huán)保參與度，以此來(lái)提高環(huán)境保護(hù)工作的效果。

6 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過(guò)程之中，或多或少地會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響，因此在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)境的保護(hù)，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，并讓制度跟隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。浙江省通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理制度的建設(shè)，已經(jīng)促使本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境朝著良好的方向不斷發(fā)展，并且在城市綠化、水環(huán)境改善、空氣質(zhì)量、土壤污染治理、污染企業(yè)整治等方面取得了大量的成果，但是部分制度仍有不完善與不合理之處。由于制度建設(shè)過(guò)程之中存在不合理、不完善之處，這也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生一定的阻礙作用，所以，在進(jìn)行制度建設(shè)的過(guò)程中，仍應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行修改與完善，使其充分符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)。

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收稿日期：2019-07-20

作者簡(jiǎn)介：趙柳依（1987-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)。