關于臨夏州退耕還林工程建設的思考

臨夏州是一個森林資源匱乏，生態環境脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻繁，經濟發展滯后的少數民族貧困地區。全州總面積8169平方公里，轄1市7縣，總人口219萬人，有回、漢、東鄉、保安、撒拉等31個民族成分，少數民族人口占總人口的59%。為了加快生態文明建設進程，加快脫貧致富步伐，臨夏州全面開展退耕還林工程建設工作，取得了明顯成效。

一、建設成效

第一輪退耕還林工程1999年開始試點，2002年正式啟動實施，歷時16年，全州完成工程建設面積165.75萬畝，其中退耕地還林39.6萬畝（還生態林31.26萬畝，還經濟林6.88萬畝，還草1.44萬畝），荒山造林114.45萬畝，封山育林11.7萬畝。工程覆蓋了全州124個鄉（鎮）8個國有林場和庫區綠化總站。其中退耕地還林涉及102409戶，475074人。國家累計投入建設資金68168萬元。全州退耕還林戶從事林下經濟共5651戶、戶均年收入6.22萬元，吸納就業人數16708人；從事經商活動戶數1431戶、戶均年收入9.4萬元，吸納就業人數5760人；退耕農戶勞務輸出35363戶、41563人、戶均年收入22000元。全州退耕農戶戶均年收入1.01萬元，其中政策性補助年均收入0.25萬元，退耕地林果收入0.12萬元，相關產業收入0.07萬元，其它收入0.57萬元。

退耕農戶貧困戶中43999戶脫貧，脫貧率81%。2014年新一輪退耕還林工程實施以來，有關縣按照國家“統一標準、農戶自愿、政府助推、自我發展”的基本方針，積極開展新一輪退耕還林工程建設工作。2014年完成退耕還林面積40000畝，2015年完成退耕還林還草任務61186畝，2016年完成退耕還林還草任務57470畝，2017年完成退耕還林還草任務10000畝，2018年完成退耕還林還草任務18106.5畝。

二、主要做法

（一）統一思想認識，廣泛宣傳動員。積極宣傳退耕還林的重大意義和政策措施，宣傳林業建設成就和成功經驗，使退耕還林政策深入人心，家喻戶曉，人人皆知，激發了各族干部群眾投身工程建設的飽滿熱情，提高了實施退耕還林的積極性、自覺性和主動性。

（二）加強組織領導，周密安排部署。成立了州、縣兩級退耕還林工作領導小組，強化組織協調和宏觀指導。各級林業、計劃、財政、糧食等部門建立了聯系協調制度，密切配合，通力合作，齊抓共管，從組織領導上保證了退耕還林工程的順利實施。層層落實承包責任制，分解建設任務，制定具體措施。

（三）科學規劃布局，整體穩步推進。按照全面規劃、分步實施、集中連片、規模治理、突出重點、整體推進的構想，打破了鄉村界限，堅持按山系、分流域，集中人力，集中物力，集中時間，統一組織，統一整地，統一供苗，統一標準，統一施工，一面坡、一道梁、一條溝，進行連片治理，規模推進。

（四）堅持科學造林，注重建設實效。科學編制作業設計，合理確定整地方式，因地制宜選擇樹種，大力推廣抗旱造林技術，強化科技服務。

三、存在的主要困難和問題

一是局部效益不明顯。由于臨夏州部分地方自然條件嚴酷，不是干旱少雨，就是陰濕高寒，造林成活率低，需要多年補植補造，成林速度慢，加之立地類型多，氣候差異大，自然災害頻發，特別是近年來晚霜凍連年發生，對部分經濟林穩產高產帶來較大影響。

二是產業管理不精細。由于部分群眾對科技生產力的認識不足，學科技用科技的積極性不高，加之一些退耕農戶文化素質低、缺乏勞動力等原因，不能將先進技術運用到實踐中，“有人栽、無人管”的現象比較突出，致使部分林果產業基地管理粗放，質量不高，效益不好。

三是企農連接不緊密。工程建設中新建優質林果目前大部分已進入盛果期，產量逐年增加。但由于現有的加工企業年加工能力有限，致使以啤特果、唐汪大接杏為主的優質林果在豐收的同時產品滯銷嚴重，產品效益難以轉化為經濟效益。尤其是啤特果貯藏時間短、銷售渠道窄，企業與農戶連接還不夠緊密，果農增產不增收。

四是退耕還林補助標準偏低。前一輪退耕還林政策生態林8年共補助資金3080元/畝，經濟林5年補助資金1925元/畝。新一輪退耕還林補助資金為1600元/畝，和第一輪退耕還林補助資金相比，補助資金偏低、苗木補助款偏低。

五是新一輪退耕還林地塊落實難。新一輪退耕還林地塊，全部限定在25度以上坡耕地、重要水源地15～25度坡耕地，而且以國土二調提供的資料為準，對工程的規劃、實施、驗收、管護帶來很大的困難。

四、意見和建議

（一）加大新一輪退耕還林工作的宣傳力度。要利用多種宣傳途徑和方式，廣泛深入地宣傳退耕還林工作的重要性和緊迫性，激發各族干部群眾植樹造林、綠化家鄉、改善生態環境、造福子孫后代的熱情和信心，努力把新一輪退耕還林工作不斷推向深入。

（二）堅持因地制宜、適地適樹、科學規劃、合理布局的原則。要把退耕還林工程建設與生態建設、精準扶貧、產業結構調整結合起來，堅持科學規劃，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，保證退耕一片，見效一片，建立持續增收的林業產業。

（三）要切實加強科技服務，不斷提高退耕還林的質量和效益。州、縣兩級林業部門要組織得力技術人員深入鄉鎮，大力開展政策宣講和技術培訓，積極引導農戶發展林果特色產業，推廣應用低產林提質增效技術，增加退耕農戶收入。

（四）加大匯報銜接力度，爭取提高退耕還林工程政策性補助標準。要進一步加大匯報銜接力度，多方協調，積極爭取提高和延長退耕還林工程政策性補助標準，確保項目運行管理經費得到落實，退耕農戶生計得到保障。