美國等發達國家實施創新戰略的啟示

■ 本刊記者 王 溪

黨的十七大把提高自主創新能力作為國家發展戰略的核心，強調把科技置于優先發展的戰略核心地位。這是我國走創新驅動、內生增長的可持續發展之路的必然選擇。最近，科技部正式發布實施《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，明確提出國家綜合創新能力將由目前第21位上升到前18位，科技進步貢獻率力爭達到55%，創新型國家建設取得實質性進展。

近年來，世界上很多國家都在制定和實施創新戰略，本期介紹美國等發達國家實施創新戰略的一些情況，希望這些國家的創新戰略或思路，可以給我們帶來一些啟迪和借鑒。

美國：保持在創新能力、教育和基礎設施等方面的競爭力

美國總統奧巴馬上臺后，于2009年、2011年接連發布了兩份創新戰略報告。2009年9月，美國出臺的《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》報告，提出要加大投資，恢復美國基礎研究的國際領先地位，培養符合21世紀知識和技能要求的下一代人才和世界一流的勞動力隊伍，建立先進的信息技術系統；推動競爭市場，以激勵創新創業；催生在清潔能源、先進汽車、衛生保健等國家優先領域的重大突破。2011年2月，美國再次發表“美國創新戰略報告”，報告重申了奧巴馬在國情咨文中提出的戰略目標，即贏得未來，保持美國在創新能力、教育和基礎設施等方面的競爭力。提出五項新計劃：發展無線網絡，在未來5年內使美國高速無線網絡接入率達到98%；改革專利審批制度，提高審批效率，將平均審批時間從目前的35個月縮短到20個月；發展清潔能源，到2035年使清潔能源發電占全國發電總量的比例提高到80%；實施教育改革，著重提高學生理工科技能，在未來10年內新培訓10萬名理工科教師；實施“啟動美國伙伴關系”計劃，幫助中小企業創業并提振就業。

英國：打造世界科學的領先國、全球經濟的知識中心

英國創新戰略的總目標是使英國成為世界科學的領先國、全球經濟的知識中心。在此總目標下，英國政府2004年7月發布的《英國10年（2004-2014）科學與創新投入框架》在六個方面（世界級的創新中心、可持續的財政投入、研究基礎對經濟和公共服務需求的反應能力、企業的研發投資和參與、高素質勞動力的培養、公眾對科學研究的參與和信任）提出了29個子目標和40項指標。例如，其中一些子目標包括：（1）在科技投入方面，政府對科學的總投入從2004－2005財年的42億英鎊增加到2007－2008財年的53.6億英鎊；全國研發總投入（民口）從2004年的165億英鎊增加到2014年的225億英鎊（以2004年為基準）；全國研發投資占GDP的比重從現在的1.9%提高到2014年的2.5%；企業研發投資占GDP的比重10年間從1.25%增加到1.7%。（2）在科技產出方面，將占世界引文的比例維持在僅次于美國的第二位；縮小英國人均授予專利數量與主要國際競爭對手的差距；縮小英國企業創新業績和主要國際競爭對手的差距。（3）在人才培養方面，按人口平均的博士數量，在10年內維持國際排序且仍在8國集團國家的平均水平之上；提高研究人員的質量等。英國政府將按照一系列的指標，每兩年對創新進展進行一次詳細評估，公布調查報告，并根據評估結果及時修正創新戰略。2008年，英國政府又出臺《創新國家》白皮書，強調創新對英國未來的繁榮和應對氣候變化的挑戰至關重要，力圖使英國成為世界上最適宜創新企業和創新攻關服務的國家。

加拿大：成為世界上最具創新精神和創新能力的國家

加拿大政府在2002年2月出臺了“加拿大創新戰略”，總目標是使加拿大成為世界上最具創新精神和創新能力的國家。“加拿大創新戰略”由《追求卓越：投資于國民、知識和機會》和《知識至關重要：加拿大人的技能與學習》兩份報告組成。其中《追求卓越：投資于國民、知識和機會》闡述了把知識作為戰略性國家資源的必要性，重點分析了如何提高加拿大的科研能力，如何讓科研為加拿大的創新經濟做貢獻，從而造福加拿大人民，是指導加拿大科技創新的主要文件。文件提出了4個關鍵領域目標，即：（1）知識的表現。創造新知識并盡快讓新的思想進入市場，同時增加對所有研發部門的投入；（2）技能。在知識經濟中，確保加拿大擁有足夠的高素質合格人才；（3）創新環境。在保證生活質量的同時，使經營和法律政策更具有現代精神，從而促進創新；（4）加強社區的作用。支持地方創新，增強加拿大各地方對投資的吸引力。在《知識至關重要：加拿大人的技能與學習》中，加拿大人力資源部部長Jane Stewart指出，國民至關重要，知識更加重要，當今就業市場上，知識會帶來個人的成功，成功則提高對前途的信心。在21世紀，知識，技能和創造力是未來成功的關鍵。建設一支具有國際競爭力的勞動力大軍，是全國各級政府，各個機構，各個階層的頭等大事，必須通力合作。文件就初等教育、高等教育、職業教育和移民的現狀與任務進行分析。

日本：依托新的數字化產業重振經濟

日本內閣于2007年6月正式審議通過了《創新25戰略》，并付諸實施。《創新25戰略》為日本創新立國制定了具體的政策路線圖。日本政府在實施這一戰略時必須依靠：推進跨部門的政策；提供多樣化政策分支的框架；立足于國內外居民的視點；實現地區獨立并使其充滿活力的框架；不是政府主導，而是最大限度地發揮民眾活力的框架；重視國際市場和貢獻的戰略；構建培育企業家的社會體制；以公共利益為目標開展非營利組織活動，并培育和資助社會企業家；確立從物到人的流動；國民意識改革。政策路線圖主要包括“社會體制改革戰略”和“技術革新戰略路線圖”兩部分。該戰略指出，日本政府希望通過創新，到2025年把日本建成終身健康的社會、安全放心的社會、人生豐富多彩的社會、為解決世界性難題做出貢獻的社會和向世界開放的社會。2008年日本政府出臺《研發力強化法》并在2009年緊急出臺《數字日本創新計劃》對其進行補充，目的在于通過創造新的數字化產業，振興日本經濟。