小議河道堤防工程管理存在的問題及對策

梁耀達

羅定市水務服務中心 廣東羅定 527200

1 河道堤防工程管理存在的問題分析

1.1 河道堤防工程管理意識薄弱

改革開放以來，我國以經濟建設為中心，人們致力于經濟建設，對河道堤防工程管理的重要性認識不足，很多人漠視堤防的改造與加固，對于堤防工作中預防水土流失、保護水環境等意識也不夠強，還有些居住在堤防附近的百姓取堤防之土建造自家房屋，還有不少人向河道中亂排生活垃圾，污染了水體，凡此種種，都與河道堤防工程管理意識薄弱有關[1]。

1.2 管理體制落后，管理機制不活

在管理模式向現代管理模式轉變過程中，逐步確立了以修、防、管、營為核心的管理模式，但新模式的建立并未完全化解舊體制積存的問題，反而隨著時間推移阻礙治河防洪事業的發展，具體表現在：一是機構定位不明確。基層水管單位身兼多種職責，既負責工程的具體施工，又行使工程監管責任，同時承擔工程管理和維修養護。由于機構性質不明確，運行管理效率低下。二是運行機制尚未理順，行政、事業、企業多種身份混雜，各種職能錯綜交互，無法有效率地行使職能。

1.3 管理手段老化，管理效率不高

基層管理機構人員老化、技術水平不高、崗位設置不合理，而且實際工作中存在對工作、崗位的過度干預現象，造成整體工作效率不高。技術手段落后，管理成本高，工程勘察、數據收集統計、資料管理等工作仍然主要靠人工操作，效率低，易出錯。財務、資產管理不強，內部規章制度不完善、落實不到位，使工程管理質量、效率都難以保障。

1.4 投資渠道不暢，管養經費不足

河道堤防工程歸屬公益性事業范疇，運行維護經費主要來自預算審批，由于地方財政支持不夠，影響工程維修養護。在現行投入、補償機制下，堤防管理機構只能量入為出，以保收入、工資為前提，嚴重制約堤防工程管理成效。問題的關鍵是缺乏長效投入機制，雖然相關河道管理條例規定可以收取河道工程維修管理費，但因各種原因，這項費用收取和使用未達到預期目標，經費不足仍然困擾著許多基層水管單位。

2 加強河道堤防工程管理的對策

2.1 加強宣傳，提高認識

河道堤防關系到人民群眾的生命財產安全，絕非普通一樁小事，所以堤防管理部門應當加大宣傳力度，通過多種宣傳手段宣傳河道堤防的重要性，同時加強法制宣傳，任何損壞堤防的行為都屬于犯罪。堤防管理部門可以組織當地群眾參與河道堤防的保護活動，一方面提高人民群眾保護堤防的意識，另一方面震懾損壞堤防的行為。作為河道堤防管理人員也要加強學習，提高思想認識水平，破除安于現狀、無所作為的懶政思想，提升工作精神，積極推動河道堤防管理由粗放模式向精細、規范模式轉變，提高堤防工程管理質量和效率。

2.2 變革體制，理順機制

按照國家公共財政政策，河道堤防工程管理機構屬于公共財政政策傾斜對象，為了從根本上轉變舊體制下確立的管理模式，有必要支持堤防管理單位。當前改革的重點是推動管養職能分離，堤防管理單位主要負責堤防工程管理，日常維修事物依托市場競爭實現。這樣堤防管理單位主要負責日常監督管理，根據工程實際情況制定工作計劃，確定工程量和施工程序。在工程管理工作中，適時引入新的施工方法與工藝，嚴格工程管理，保證施工質量。而維修養護單位負責堤防的日常檢查與維修養護，保證維養工程質量的完整性，確保堤防工程的正常使用。在單位內部建立競爭上崗制度，根據崗位職責、工作內容和管理范圍，建立崗位考核體系，以激勵工作人員的積極性[2]。

2.3 多措并舉，落實經費

首先，河道堤防主管部門應將河道堤防工程管理現狀和治理難處向上級反映，積極尋求國家和地方財政的支持，爭取將堤防治理工程列入公共財政投入的重點優先項目，并將河道堤防工程管理的配套設施、設備納入水利建設總體規劃之中，提升堤防工程的防護標準，并帶動堤防工程管理機構改善工作條件，實現管理水平的躍升。其次，建立水資源有償使用制度，通過擴征范圍、調整征收費率來增加堤防管理經費。

2.4 加強培訓，提升素質

河道堤防工程管理涉及內容多、管理難度大，對工作人員的綜合素質提出了較高要求，這就需要管理機構注重對所屬工作人員進行培訓，以提高其專業素質和技能水平。開展培訓教育可采取多種形式，脫產培訓、在崗培訓以及組織人員到先進管理單位參觀取經、邀請水利專家開辦講座等。同時，還應加強工作人員思想政治教育和職業道德教育，提升思想認識水平和職業道德水平。為了保證培訓實效，應加強培訓后的考評，并將考評成績作為職務晉升、改善工資待遇的依據之一。

2.5 技術創新，管理轉型

當今水利科技日新月異，信息化、數字化成為現代化堤防發展的方向，河道堤防工程管理也必須與時俱進，引進先進的管理理念，推動堤防工程管理從粗放、低效的管理模式向精細、高效的管理模式轉化，并在河道堤防工程管理中應用先進的技術、材料、設備和工藝方法。

2.6 風險評估，管理增效

目前，堤防工程面臨較大的防洪壓力，由于大部分堤防是在原有土堤基礎上加高修建而成，歷史遺留問題多，例如受當時經濟條件、施工條件限制，填筑質量不是太好，而且往往就近取土，堤防附近坑塘多，進一步加大了隱患。為了避免出現險情后花費大量人力、物力、財力資源搶險救災，應當完善堤防工程安全評估和風險預測系統，以根據不同堤段風險評估結果采取最合理的措施，為堤防工程管理科學決策提供依據。通常，風險評估結果分為極高風險、高風險、中風險和低風險。對于極高風險堤段應立即采取強制降低風險措施，對于高風險堤段應盡快采取降低風險措施，對于中風險堤段根據成本效益決定是否采取進一步措施，對于低風險堤段可以不予處理[3]。

3 結語

河道堤防工程管理是防災減災的重要組成部分，關乎社會經濟的穩定，因此全社會都應充分認識堤防工程管理的重要性。預防勝于救災，針對堤防工程管理中存在的問題，要采取積極有效的措施加以改善。在各方努力之下，堤防安全的長效機制終將到來。