鐵嶺縣土地流轉現狀及對策

劉剛

鐵嶺縣現代農業發展服務中心 遼寧鐵嶺 112000

鐵嶺縣是遼北地區典型的農業縣。近年來，隨著縣域工業化和城鎮化的拉動，農業產業化的進程提速，大量農村富余勞動力轉移到二、三產業，鐵嶺縣確定了以家庭農場、種糧大戶、農民專業合作社、農事龍頭企業為依托，以整村推進土地流轉為試點，以農業增效、農民增收為核心，以土地的規模化、集約化經營為目標，積極推進土地流轉工作。

到2018年末，全縣土地流轉面積達到31.2萬畝，其中流轉農民專業合作社9.2萬畝；種糧大戶3.3萬畝；農事龍頭企業1.3萬畝；家庭農場1.2萬畝；兩退一圍5.4萬；其他主體10.8萬畝。流轉土地規模較大的農民專業合作社有：蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣專業合作社、鐵嶺縣前成農作物種植合作社、整村流轉新臺子鎮西三家子村土地的新臺子鎮萬鑫水稻生產專業合作社。流轉土地的農事龍頭企業有：九三集團與新臺子鎮八里莊村瑞星合作社合作流轉土地6500畝；丹鐵種業流轉土地8000畝、希強種業流轉土地7000畝；實現整村流轉的村有：新臺子鎮西三家子、八里莊村、蔡牛鎮東二臺子村[1]。

中西部土地流轉以農民專業合作社、種糧大戶、農事龍頭企業為主體，中西部平原地區土地平整，集中連片，利于農業機械化作業，有利于降低生產成本；東部山區土塊零散，不利于機械化作業，以人工勞動為主；工業發達地區因區位優勢勞動力到園區工作愿意將土地流轉，賺取更高的工資收入，工業欠發達地區因交通等自然因素制約多數勞動力都在家務農，不愿將土地向外流轉。

從目前情況來看，主要是政府把脈，市場動作，法律保障?？h級高度重視，加大支持力度。幾年前，縣政府成立由農業副縣長任組長，農業、農機、經管等相關部門為成員單位的土地流轉工作領導小組，各鄉鎮也成立了相應的組織機構，為做好土地流轉提供了組織保障?？h委、縣政府共同起草《鐵嶺縣關于加快推進農村土地承包經營權流轉工作實施意見》、《鐵嶺縣推進玉米水稻生產全程機械化建設工作實施意見》，為更好地推進鐵嶺縣農村土地承包經營權流轉工作提供政策保證。同時縣政府組織協調金融銀信部門與需要資金貸款的合作社、種糧大戶進行直接對接，協商貸款相關事宜，破解農村土地承包經營權流轉資金短缺難題。

鄉鎮積極參與，推動土地流轉工作。新臺子鎮、阿吉鎮組織村黨員干部、合作負責人、種糧大戶分別到昌圖縣署光合作社、調兵山市施荒村富農水稻合作社、蔡牛張莊玉米新品種推廣合作社進行參觀考察學習。大甸子鎮組織鎮內近500位果農到鞍山市西平林場和遼陽市孫莊子村參觀學習蘋果的種植技術。在鄉鎮政府的引導下鐵嶺縣涌現出了蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣專業合作社、鐵嶺縣前成農作物種植合作社、新臺子鎮萬鑫水稻生產專業合作社、鐵嶺縣鎮西堡鎮宏達農機專業合作社等土地流轉典型。東部山區鄉鎮借助林業 “兩退一圍”青山工程，通過土地流轉大力發展榛子產業和寒富蘋果產業，全縣新增榛園面積26082畝、寒富蘋果面積27199畝。大甸子鎮利用區位地理優勢，確定重點發展寒富蘋果產業[2]。

建立流轉市場，規范流轉程序。以前，土地流轉多是農戶自發流轉，但流轉規模小，流轉手續不規范，容易引發糾紛，損害農民利益，為此縣委、縣政府要求鄉鎮成立土地流轉中心，負責本轄區內土地流轉工作，完善手續，規范流轉行為，引導農民自愿、有序進行土地流轉，實現土地集中連片規模經營。2012年縣級爭取到省級資金，率先在腰堡鎮、蔡牛鎮建立了土地流轉服務中心，在服務大廳安裝液晶顯示屏，定期公布土地流轉信息，指導農民簽訂流轉協議。全縣土地流轉統一使用《遼寧省農村土地承包經營權流轉合同》，土地流轉中心建立健全土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度，建立流轉數據庫，堅持公開流轉，鼓勵鎮村連片流轉。

健全糾紛調處機制，及時有效解決流轉糾紛。為及時化解土地流轉中產生的矛盾糾紛，消除社會發展中不穩定因素，確保流轉工作依法有序開展。縣級著力抓好仲裁機構建設，于2007年成立鐵嶺縣農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，健全仲裁體系。加大鄉鎮調解力度，引導流轉雙方通過法律途徑解決流轉糾紛，每年都審理調解土地流轉糾紛10余起。從法律角度為土地流轉解決后顧之憂，保證流轉健康發展。

多年來在取得可喜成果的同時，也積累產生了一些制約土地流轉進一步開展的問題。一是一部分農民思想觀念滯后，以地為本的觀念根深蒂固，對土地流轉不太明白，害怕因流轉而失去自己的土地承包經營權，不愿進行土地流轉。二是土地流轉扶持政策不到位，困擾土地流轉的資金和用地問題一直沒有妥善解決。三是土地流轉的管理機制、服務機制還不健全，制約了土地流轉的規模和速度。四是農村企業較少，用工需求不多，加之農民缺乏相應就業技能，富余勞動力轉移慢[3]。

針對上述問題，結合土地流轉工作目標要求及現狀，做出如下對策與建議。一是認真宣傳貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規，為土地承包經營權流轉依法依規管理營造良好氛圍，廣泛開展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，推動土地流轉發展。二是完善土地流轉中心建設。各鄉鎮專人負責土地流轉工作，建立農村土地流轉信息發布系統，有條件的鄉鎮爭取安裝專業設備及軟件實現土地流轉信息化管理，建立統一的土地流轉平臺。三是政府在資金和政策上給予適當扶持。設立專項資金，扶持重點項目，對流轉面積大、帶動性強、流轉規范的組織予以適當獎勵。種植合作社和大戶生產投入較大，一旦發生重大自然災害合作社恢復生產困難，引導其參加農業保險，政府給予適當保費補貼。四是結合陽光工程培訓和勞動技能培訓，對富余勞動力進行專門就業技能培訓，將剩余勞動力轉移出去。