淺析如何建立主動預防型環境監測質量管理體系以應對風險

楊淑萍

石嘴山市環境監測站 寧夏石嘴山 753000

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計！踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資料和保護環境的基本國策是新時代中國特色社會主義生態文明建設的基本內容。在實施此項基本國策的各個環節，環境監測作為“先鋒隊”發揮著“探測儀”的作用，及時、準確的為環境保護管理提供最真實直觀的數據資料，數據質量的優劣顯得尤為重要。如何建立有效的質量管理體系，提高環境監測數據質量的“威信”，防范風險，是本文想要探討的主要內容[1]。

1 環境監測質量管理體系建設和運行的現狀

1.1 質量監督管理部門不健全

1.1.1 專職質量監督管理部門不完備

很多承擔環境質量監測任務的基層環境監測站沒有單獨設立質量監督管理部門或部門人員力量薄弱，不能滿足日益增加的監測工作量。質量監督管理相關檢查頻次低、技術人員水平有限、部分要素缺少成熟的檢測考核方法等綜合因素疊加，最終致使環境監測質量監督管理工作進度緩慢，影響數據質量的提升[2]。

1.1.2 對質量管理體系認識不到位

環境監測機構在通過資質認定后，管理層及技術人員往往會出現質控意識渙散、思想懈怠等情況，放松日常質量管理工作的管控或執行，造成了質量管理工作流于形式，質量管理體系運行效率較差，無法實現其預期的效果，發揮真正作用。

1.1.3 缺乏環境監測數據質量與任務量的協調發展

目前數據質量和任務量的關系為：日益增長的各類監測任務與機構人員、儀器配置、技術能力等資源嚴重不足之間的矛盾。基于這種矛盾的存在，致使部分基層環境監測機構容易追求數量而忽視了質量要求；管理層對質量管理重視程度不足，使得參與任務的監測人員缺乏足夠的質量意識，不能嚴格按照質量體系開展相關工作；監測人員往往對質量監督工作存在抵觸，存在不愿配合工作現象，使得質量監督管理無法得以順利進行，這些都是造成環境監測數據質量與任務量的不能協調發展影響因素[3]。

1.2 監測任務繁重致使質量服從于進度

1.2.1 近年來環境監管力度加大

檢查頻次增加，各環境要素管理部門關注點不同，重點污染源重復疊加，導致環境監測任務反復進行，總任務量翻倍增長，使得監測機構人員、儀器長期處于高負荷運轉狀態，造成了環境監測工作無法保質保量完成，出現質量從于進度的現象，增加了環境監測數據質量存在風險的幾率。

1.2.2 監測工作的專業性制約著監測進度

環境監測具有較強的專業性，每個污染指標的每個分析環節都有著特殊的技術要求，比如化學反應時間長度、物理平衡穩定的時間長度等，如按照規范的操作流程工作，勢必會導致無法按時完成既定任務量。基于這種情況，為完成更多指令性緊急任務可能會降低工作標準，造成監測質量無法保證，也會增加監測數據質量存在風險的幾率[4]。

1.3 質量管理制度有待進一步完善

1.3.1 具有法律效力的規定不夠完善

習近平總書記指出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。法律約束力不夠不到位是環境監測質量管理體系建設過程中存在的首要問題。2017年《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發＜關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見＞的通知》（廳辦〔2017〕35號）里詳細的規定了各種責任條款，但由于現有監測技術的制約，部分責任條款沒有發揮出最大的震懾力。急需高層制定具有可操作性的法律手段加強對環境監測工作質量的監督，約束違法行為，促進質量管理體系的完善。

1.3.2 質量管理措施發展滯后

環境監測工作經過近40年的發展歷程，尤其近10年飛速的發展，固定場所如實驗室內部質量控制方式已較為成熟。但由于環境監測是一項系統工作，與監測有關的每一個環節都是影響數據的可能因素，單一場所、單一環節的質量管理措施無法保證最終的數據質量，可能存在潛在的風險，造成監測數據的失真。各項技術監管措施及標準明顯滯后于環境管理要求，使得監督工作開展不順，出現環境監測數據質量的風險隱患。

1.4 信息化技術在質量管理環節應用嚴重欠缺

信息化技術飛速發展的今天，許多行業得益于此，發展之勢迅猛。由于基層環境監測機構經費緊張，人才缺乏，很多環節工作還停留在手工、半手工狀態，人為主觀影響幾率增大，嚴重制約了質量管理的發展。急需在基層環境監測機構工作中引入各項信息化技術手段，才能直接快速的查找問題、反饋問題、糾正問題、實施預防措施，化解由此類問題帶來的風險，從而帶動環境監測質量管理工作的快速進步。

2 如何建立環境監測質量管理體系實現主動預防以應對風險

2.1 樹立質量管理意識 建立崗位責任制

2.1.1 樹立各崗位質量管理意識

因為環境監測的每個環節都影響最終的數據質量，所以每位參與監測任務的人員都要高度樹立質量管理意識，以高度的責任感開展工作，從源頭杜絕風險源，將各種可能導致數據失真的因素扼殺在萌芽狀態，并對自己參與的工作質量負責。管理層尤其要對質量管理工作高度敏感。如出現問題，即啟動責任倒查制度；要定期開展評審會議，對本體系內部的工作狀況做總結并持續改進，嚴格將各項措施落實到位。

2.1.2 加強外部質量監督

轉變質量管理方式 外部質量監督是對內部質量管理監督的再監督，是規避質量風險的重要手段。這一環節重點是要選拔責任意識強，敢于發現問題、指正問題的人員，利用各項外部監督方式和手段，不留情面的實施監督。積極總結質量監督管理成果，反饋問題不足，推廣管理經驗，配合開展相關整治工作。

2.2 謹慎設計監測任務流程合理規避風險

2.2.1謹慎設計監測任務流程

在接到環境監測任務后，開展此項工作前，要依據監測能力制定出符合實際情況的監測項目。既要做到監測重點突出，使有限的資源發揮出最大的作用，又要規避超范圍監測的法律風險，還要防止特征污染因子沒有監測的履職風險；積極與任務下達部門通過，對日常監測數據平穩或長期未檢出的指標，減少監測頻次，降低監測成本和質量管理風險。另外在環境污染源的監測中，引導企業履行好環境保護主體責任，對生產工藝成熟、環保措施到位的企業，大膽利于企業自行監測數據，加強數據核實，減少重復監測帶來的資料浪費，從而促進環境監測質量管理工作的全面提升。

2.2.2 利用成熟的環境監測資源，合理分配監測任務

以地市級環境監測機構為例，業務上受省級環境監測中心的分配指導，還要聯系縣級監測站，是行政區域內監測體系的樞紐。省級監測中心分配的任務和縣級監測站無能力開展的任務基本上靠地市級監測機構完成。“忙中出錯”不利于質量管理工作開展，因此加大縣級環境監測站的能力建設，利用蓬勃發展的社會環境檢測機構的資源，既能減輕地市級站的工作任務，有又能保障環境監測的時效性。通過合理分配優化監測任務，使地市級站有精力開展相關的技術研究，做大做強特色領域監測能力，也是主動預防環境監測風險，提升質量管理的有效途徑之一。

2.3 發揮質量監督員的作用

質量監督工作是在管理層授權下，對任務進行連續監督和驗證，是保證監測全過程有效運行的質量管理工作。承擔此項工作的質量監督員必須了解相關的技術，還要了解質量管理，所以其在整個監測任務中有很重要的作用。為保障監督工作的順利開展，質量監督員應從各個科室中進行選拔。通過開展全過程質量控制，及時糾正各種問題，推動環境監測質量管理的順利進行，推動管理體系不斷完善。

2.4 急需把信息化管理技術引入環境監測質量管理體系中

要積極爭取政府資金投入，建立使用現代化的實驗室信息管理系統（LIMS）。利用信息技術的飛速發展成果，利用互聯網的強大聯通功能，實現數據從“種子到果實”的全過程有效跟蹤。既減小手工書寫、計算的錯誤率，提高各環節的工作速度，又能對與任務相關的資源、樣品、分析結果、數據統計、質量控制等進行合理有效、科學快捷的管理。直觀數據統計判斷促使技術人員更加重視各環節的質量管理工作。利用實驗室信息管理系統，可實現對監測各個環節的準確管控，避免產生偏差的幾率降低，使監測數據更加真實、準確、及時，推動環境監測質量管理體系不斷完善，降低風險。

3 結語

在新時代生態文明建設的大背景下，在環境保護工作多元化的今天，環境監測作為環境保護的先鋒隊、排頭兵，只有不斷優化環境監測管理，建立具有主動預防功能的質量管理體系，并且高效利用，才能有效應對風險，確保監測數據的真實性，為環境環保管理提供技術支撐，進而促進我國環保事業的全面發展。