建設項目環評竣工驗收中存在的問題及對策

王存露

常州科太環境技術有限公司 江蘇常州 213000

1 建設項目竣工環保驗收意義

將建設項目竣工環保驗收由生態環境行政主管部門負責實施交由建設單位自主進行，并非竣工環保驗收不重要，而是生態環境部門落實“放管服”的重要改革措施。建設單位竣工自主環保驗收工作結束后，生態環境行政主管部門還會對建設項目的環保設施設計、驗收、生產及環保措施落實情況進行監督檢查，明確了驗收工作的實施責任主體和監督主體，從而更好地發揮環保竣工驗收在項目建設中的環境污染防治和生態環境保護價值[1]。

2 建設項目竣工環保自主驗收的常見問題

2.1 主觀責任意識不強

由于建設單位重生產，輕環保，缺乏環境保護意識，環保方面的法律法規政策掌握不透，加之相關環保人才儲備不足，少數建設部門在驗收過程中即便知道存在不符合合格條件的，依然降格做出合格結論，更為嚴重的，有的建設單位急于上馬生產，“未驗先投”“邊驗邊投”的現象時有發生，加劇了項目的環境污染風險[2]。

2.2 自主驗收周期較長

根據建設項目竣工驗收的相關程序規定和要求，一般性建設項目需要在3個月內組織環保驗收，特殊情形下不得超過1年。但在實際推行過程中，少數建設部門對于環保竣工驗收的思想重視程度不夠，一些建設項目并沒有完全按照項目的環境影響評價報告書或報告表，以及批復要求生產，即便項目發生了重大變動，依然未履行相應的重新報批環評手續，甚至在后期生產調試階段環保設施沒有遵循環境影響評價報告書、報告表及其批復的設計要求，導致建設項目的污染物排放超出了標準限值，建設單位又不得不據此重建或者重辦相關手續，極大地影響了建設項目環保自主驗收的按期進行，不僅影響了環保自主驗收的時效性，也給建設單位產生較大的經濟效益影響。

2.3 信息公開落實不力

根據《建設項目環境影響評價信息公開機制方案》《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》的相關規定，建設單位應在環保竣工驗收報告完成后5個工作日內，通過一定渠道向社會公開，接受社會監督，公示時間不能少于20個工作日，相關文件對建設項目的自主環保驗收報告內容、公示的時間要求以及公示的渠道等都進行了較為明確的規定。

但是，建設單位缺乏獲取規范性文件的渠道，影響了信息獲取的時效性，導致獲取信息的時間節點嚴重滯后，甚至少數建設單位有意識地不公開、不完全公開相關信息，生態環境行政主管部門未能及時對相關建設項目進行監管[3]。

2.4 第三方技術參差不齊

建設項目竣工環保自主驗收改革實行后，建設單位由于缺少專業技術和專業人才，大多將竣工驗收交由第三方專業機構負責，目的是提升建設項目自主驗收的實施效果。但是，第三方技術服務機構的專業技術、業務管理水平參差不齊，難免因技術不過硬、服務不到位等導致現場監測采樣不當、分析方法選擇不合理，影響監測報告編制的質量，最終影響建設項目的竣工進程，埋下了諸多隱患。

3 建設項目竣工環保自主驗收的策略

3.1 提升自主驗收的積極性

新的建設項目竣工環保驗收規定凸顯了建設單位的主體責任，也使得建設單位在整個環保竣工驗收中由最初的被動協助者轉變成積極的組織參與者，這對建設單位管理人員的環保知識提出了更高要求。其既要在思想上高度重視建設項目竣工環保驗收工作，也要熟練掌握竣工環保驗收方面的法律法規和相關規范性文件，自覺增強自主驗收的積極性和主動性。

3.2 發揮第三方技術機構功能

建設項目竣工環保驗收是一項專業性、技術性和政策性都非常強的工作，僅依靠建設單位難以完成繁雜的驗收任務。因此，應委托有相關專業資質、實力較強的第三方專業技術機構實施。

建設單位應協助第三方技術機構，做好建設項目相關資料的收集、整理，尤其是生產工藝、產污環節、環保設施方面的資料。第三方技術機構應發揮其專業優勢，切實加強環保驗收工作，有針對性地為建設單位提出切實可行的咨詢意見，推動建設項目竣工環保驗收工作。

環境行政主管部門應加強對第三方技術服務機構的監管，對存在弄虛作假或不負責的環保竣工驗收行為，應加大懲處力度，納入征信系統。

3.3 完善公眾參與機制

公眾的廣泛參與是做好環境影響評價的重要內容，也是竣工項目環保驗收的現實要求。積極拓寬公開渠道，廣泛征求公眾意見，切實保障公眾環境保護的知情權、參與權、監督權。建設單位應按照相關規定，在規定的時間內，通過相關公開渠道主動向公眾征詢建設項目竣工環保意見，并將征集到的公眾意見作為建設單位自主驗收的重要參考依據，進一步提升環保竣工驗收的質量和效果。

3.4 強化自主驗收監管

生態環境行政主管部門應加大對建設項目環境保護自主驗收工作的事前、事中和事后的監督管理。根據所在轄區內的環境影響評價項目審批情況，督促建設單位按時完成竣工項目的環保驗收。此外，在建設項目建成后，應監督其是否嚴格落實了“三同時”情況，監督項目投產后的污染物達標排放、排污口規范化建設等，待企業建設項目環境保護自主驗收結束后，還應督促建設單位做好后續的信息公開、填報、報送等工作，做好自查。

4 結語

就我國環保驗收來說現在存在的問題相對較多，一方面是要求環保部門要提高執行能力，一方面要加強對于第三方機構的監管，同時也要對建設項目單位提高環保的重視，以及提高民間監督對于環保問題的推進。多管齊下才是解決問題的有效措施。