建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王存露

常州科太環(huán)境技術(shù)有限公司 江蘇常州 213000

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收意義

將建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施交由建設(shè)單位自主進(jìn)行，并非竣工環(huán)保驗(yàn)收不重要，而是生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)“放管服”的重要改革措施。建設(shè)單位竣工自主環(huán)保驗(yàn)收工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)還會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、生產(chǎn)及環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確了驗(yàn)收工作的實(shí)施責(zé)任主體和監(jiān)督主體，從而更好地發(fā)揮環(huán)保竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值[1]。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 主觀責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于建設(shè)單位重生產(chǎn)，輕環(huán)保，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)保方面的法律法規(guī)政策掌握不透，加之相關(guān)環(huán)保人才儲(chǔ)備不足，少數(shù)建設(shè)部門(mén)在驗(yàn)收過(guò)程中即便知道存在不符合合格條件的，依然降格做出合格結(jié)論，更為嚴(yán)重的，有的建設(shè)單位急于上馬生產(chǎn)，“未驗(yàn)先投”“邊驗(yàn)邊投”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加劇了項(xiàng)目的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.2 自主驗(yàn)收周期較長(zhǎng)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的相關(guān)程序規(guī)定和要求，一般性建設(shè)項(xiàng)目需要在3個(gè)月內(nèi)組織環(huán)保驗(yàn)收，特殊情形下不得超過(guò)1年。但在實(shí)際推行過(guò)程中，少數(shù)建設(shè)部門(mén)對(duì)于環(huán)保竣工驗(yàn)收的思想重視程度不夠，一些建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有完全按照項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，以及批復(fù)要求生產(chǎn)，即便項(xiàng)目發(fā)生了重大變動(dòng)，依然未履行相應(yīng)的重新報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)，甚至在后期生產(chǎn)調(diào)試階段環(huán)保設(shè)施沒(méi)有遵循環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表及其批復(fù)的設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放超出了標(biāo)準(zhǔn)限值，建設(shè)單位又不得不據(jù)此重建或者重辦相關(guān)手續(xù)，極大地影響了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收的按期進(jìn)行，不僅影響了環(huán)保自主驗(yàn)收的時(shí)效性，也給建設(shè)單位產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益影響。

2.3 信息公開(kāi)落實(shí)不力

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制方案》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)保竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)一定渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間不能少于20個(gè)工作日，相關(guān)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的自主環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容、公示的時(shí)間要求以及公示的渠道等都進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。

但是，建設(shè)單位缺乏獲取規(guī)范性文件的渠道，影響了信息獲取的時(shí)效性，導(dǎo)致獲取信息的時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)重滯后，甚至少數(shù)建設(shè)單位有意識(shí)地不公開(kāi)、不完全公開(kāi)相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)未能及時(shí)對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管[3]。

2.4 第三方技術(shù)參差不齊

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收改革實(shí)行后，建設(shè)單位由于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才，大多將竣工驗(yàn)收交由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，目的是提升建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收的實(shí)施效果。但是，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)管理水平參差不齊，難免因技術(shù)不過(guò)硬、服務(wù)不到位等導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣不當(dāng)、分析方法選擇不合理，影響監(jiān)測(cè)報(bào)告編制的質(zhì)量，最終影響建設(shè)項(xiàng)目的竣工進(jìn)程，埋下了諸多隱患。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的策略

3.1 提升自主驗(yàn)收的積極性

新的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收規(guī)定凸顯了建設(shè)單位的主體責(zé)任，也使得建設(shè)單位在整個(gè)環(huán)保竣工驗(yàn)收中由最初的被動(dòng)協(xié)助者轉(zhuǎn)變成積極的組織參與者，這對(duì)建設(shè)單位管理人員的環(huán)保知識(shí)提出了更高要求。其既要在思想上高度重視建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，也要熟練掌握竣工環(huán)保驗(yàn)收方面的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件，自覺(jué)增強(qiáng)自主驗(yàn)收的積極性和主動(dòng)性。

3.2 發(fā)揮第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)功能

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和政策性都非常強(qiáng)的工作，僅依靠建設(shè)單位難以完成繁雜的驗(yàn)收任務(wù)。因此，應(yīng)委托有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)的第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，做好建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料的收集、整理，尤其是生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)施方面的資料。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作，有針對(duì)性地為建設(shè)單位提出切實(shí)可行的咨詢意見(jiàn)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)存在弄虛作假或不負(fù)責(zé)的環(huán)保竣工驗(yàn)收行為，應(yīng)加大懲處力度，納入征信系統(tǒng)。

3.3 完善公眾參與機(jī)制

公眾的廣泛參與是做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，也是竣工項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的現(xiàn)實(shí)要求。積極拓寬公開(kāi)渠道，廣泛征求公眾意見(jiàn)，切實(shí)保障公眾環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)相關(guān)公開(kāi)渠道主動(dòng)向公眾征詢建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保意見(jiàn)，并將征集到的公眾意見(jiàn)作為建設(shè)單位自主驗(yàn)收的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步提升環(huán)保竣工驗(yàn)收的質(zhì)量和效果。

3.4 強(qiáng)化自主驗(yàn)收監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的事前、事中和事后的監(jiān)督管理。根據(jù)所在轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目審批情況，督促建設(shè)單位按時(shí)完成竣工項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收。此外，在建設(shè)項(xiàng)目建成后，應(yīng)監(jiān)督其是否嚴(yán)格落實(shí)了“三同時(shí)”情況，監(jiān)督項(xiàng)目投產(chǎn)后的污染物達(dá)標(biāo)排放、排污口規(guī)范化建設(shè)等，待企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收結(jié)束后，還應(yīng)督促建設(shè)單位做好后續(xù)的信息公開(kāi)、填報(bào)、報(bào)送等工作，做好自查。

4 結(jié)語(yǔ)

就我國(guó)環(huán)保驗(yàn)收來(lái)說(shuō)現(xiàn)在存在的問(wèn)題相對(duì)較多，一方面是要求環(huán)保部門(mén)要提高執(zhí)行能力，一方面要加強(qiáng)對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時(shí)也要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位提高環(huán)保的重視，以及提高民間監(jiān)督對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的推進(jìn)。多管齊下才是解決問(wèn)題的有效措施。