PPP模式下市政工程項目施工管理淺析

蘇 超

（四川公路橋梁建設(shè)集團有限公司，四川 成都 610200）

1 PPP模式概述

市政工程項目是城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，在便利人們生產(chǎn)生活，推進城市發(fā)展方面具有積極意義。保證市政工程項目施工質(zhì)量是首要之義，這就需要開展全方位的施工管理工作，針對各項施工環(huán)節(jié)進行充分有效的控制。PPP模式（Public-Private-Partnership），即為“公共-私營-合作機制”，是政府和社會主體之間形成的伙伴式的合作關(guān)系，通過簽訂合同保證合作順利完成，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。基于PPP模式開展市政工程項目建設(shè)施工工作，能有效吸納大量社會資金，采用更為先進化的管理方式，應(yīng)對政府建設(shè)資金不夠充分的缺陷，具有良好的建設(shè)意義，同時還需要開展施工管理工作，提升市政工程建設(shè)水平。

2 PPP模式下市政工程項目實例概況

某縣PPP項目包含濱江路工程和河道治理工程暨濕地公園建設(shè)，主要工程為濱江路長度約4400m與濕地公園建設(shè)46萬余m2，工程量有路基土石方26.4萬m3、涵洞16道、橋梁3座、市政給水排水等相關(guān)配套設(shè)施項目，工程總造價約3.87億元，工期為24個月。該工程建設(shè)工作中涉及到較多方面的內(nèi)容，需要多個部門的聯(lián)合管理，需要施工企業(yè)強化自身建設(shè)管理效果，保證工程質(zhì)量。切實有效推進全方位的施工管理工作，將能起到良好效果。

3 PPP模式下市政工程項目施工管理要點

3.1 前期建設(shè)規(guī)劃管理

3.1.1 施工組織規(guī)劃

市政工程項目前期，結(jié)合工程建設(shè)要求和內(nèi)容，制定施工組織規(guī)劃工作，才能保證各項施工環(huán)節(jié)有序開展，減少施工環(huán)節(jié)缺漏、重疊的情況出現(xiàn)。（1）需要從施工現(xiàn)場情況出發(fā)，開展全線工區(qū)劃分工作。濱江路工程和河道治理工程暨濕地公園建設(shè)中，需要花費大量的人力、物力、財力，施工區(qū)域較廣，施工內(nèi)容較多，按照便于管理的原則開展劃分工作：路基工區(qū)全面負責(zé)路基施工處理工作，做好土石方的挖掘和運輸工作；涵洞工區(qū)負責(zé)開展全線涵洞施工內(nèi)容；橋梁工區(qū)需要負責(zé)合同段內(nèi)的3座橋梁、小型結(jié)構(gòu)物以及預(yù)制件方面的施工；市政給排水工區(qū)也需要由專項部門負責(zé)，保證工程范圍內(nèi)的所有給排水工程施工質(zhì)量。（2）項目經(jīng)理部統(tǒng)一管理各個工區(qū)，包含機械、施工人員以及材料等方面內(nèi)容。而在工區(qū)開展施工時，還需要明確劃分工區(qū)內(nèi)部的組織機構(gòu)，保證各個工區(qū)的施工隊合理分配。

3.1.2 編寫施工方案及施工措施

按照工程項目的合同文件制定出總體的施工方案，本文所述的工程施工周期較長，需要制定出總體計劃和年度施工計劃，然后按照年度施工計劃開展分解工作，設(shè)立專項月度施工計劃和周計劃，周施工計劃需要具有較為全面細致的內(nèi)容，能夠具體到每天施工的實際項目，保證總體目標(biāo)的良好實現(xiàn)[1]。按照施工計劃編制科學(xué)合理的施工方案和具體施工措施，針對市政工程中路基施工、橋梁建設(shè)、涵洞施工以及給排水工程內(nèi)容進行全面有效的分析和研究，結(jié)合合同文件的各項施工標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強施工方案的可行性和完整性。施工方案編寫之后，需要和現(xiàn)場施工環(huán)境進行對照分析，及時發(fā)現(xiàn)其中存在著的不符合施工實際的情況，組織施工圖紙設(shè)計人員、技術(shù)人員、管理人員開展充分討論，良好調(diào)整施工方案。

3.2 施工過程項目管理

3.2.1 施工地方協(xié)調(diào)管理

工程施工建設(shè)進行中，需要事先取得相關(guān)部門的審批，做好資格審核工作，并和相關(guān)部門保持著密切的溝通和聯(lián)系。政府部門也需要時刻關(guān)注到PPP項目施工進展，做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮多個部門的聯(lián)動作用，良好支持PPP項目工程施工。

3.2.2 施工進度管理

從工程項目合同協(xié)議書的附件“主體工程進度表”出發(fā)，編制出合理性的合同段施工時間計劃安排表。將工程施工實際作為基礎(chǔ)，編制主要工序時間安排表，全面考慮到各項不利因素的影響，切實加大施工投入比例，保證各道工序都能夠在規(guī)定工期內(nèi)完成。施工管理人員需要做好每日、每周、每月的施工進度記錄工作，全程監(jiān)控工程實施情況[2]。

3.2.3 施工質(zhì)量管理

強化PPP工程項目施工效果，保證其施工質(zhì)量能良好符合工程要求。（1）開展材料管控。施工原材料的質(zhì)量將會直接影響到工程施工水平。從采購環(huán)節(jié)到存放保管，再到進場管理，都需要嚴(yán)格控制好施工材料的質(zhì)量。嚴(yán)格控制好施工材料質(zhì)量，減少為了謀取私利出現(xiàn)以次充好的情況。（2）開展施工人員管理工作，做好施工技術(shù)交底工作，保證各個工作人員都擁有著充分的施工知識和技能，并且能夠良好按照工程施工標(biāo)準(zhǔn)和要求實現(xiàn)施工目標(biāo)。

3.2.4 施工安全管理

安全管理是市政工程項目施工管理過程中的重要內(nèi)容，需要保證施工人員堅持文明施工、安全施工。加強施工安全教育培訓(xùn)工作，提升全體施工人員的安全意識，加大安全設(shè)施防護工作，保證工程建設(shè)環(huán)節(jié)順利開展。構(gòu)建完善安全監(jiān)督工作體系，全程控制施工環(huán)節(jié)，開展統(tǒng)一性的規(guī)劃、監(jiān)督、組織和協(xié)調(diào)工作。制定安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，并將獎懲制度融入其中，給予安全施工人員一定獎勵，反之則需要進行適當(dāng)性的懲罰。

3.2.5 施工合同管理

合同簽訂過程中，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，針對合同雙方的權(quán)利義務(wù)進行明確規(guī)定，按照工程施工要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立合同條款。保證合同條款的合理性和完整性，充分有效提升合同簽訂水平，減少一些缺項和漏項情況的出現(xiàn)，最大限度的為后續(xù)工程建設(shè)工作提供保障和支撐。工程施工建設(shè)需要全面按照施工合同履行合同條款，保證工程施工效果。

3.3 項目交竣工驗收及審計管理

市政項目交竣工是施工管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，需要控制好這部分內(nèi)容，開展全方位的審計管理工作。明確監(jiān)理部門的職責(zé)和工作范圍，健全監(jiān)理管理體系，保證各項監(jiān)理工作落實到位，針對工程交竣工環(huán)節(jié)進行細致把握，一旦發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的情況，需要要求施工單位開展整改工作。審計市政工程施工情況，重點觀測工程施工預(yù)算和施工實際之間是否一致，充分控制施工成本。將各項施工文件、數(shù)據(jù)資料、交竣工文件進行全面記錄和保存，為后續(xù)開展工程修整工作提供前提。

4 結(jié)語

綜上所述，在PPP模式下開展市政工程建設(shè)工作，需要充分意識到施工管理工作的重要性，結(jié)合工程施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面有效提升工程建設(shè)水平。完整科學(xué)的前期建設(shè)規(guī)劃管理工作，是切實有效推進后續(xù)施工工作順利開展的重要前提。市政工程施工之前，需要明確工程建設(shè)目標(biāo)，積極開展實地考察工作，做好實地調(diào)查工作，做好各項實地信息的記錄工作。