淺談施工階段造價管理存在的問題及對策

任 磊張建忠李小兵

（1.湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430064；2.湖北省漢江集團，湖北 武漢 430000）

1 施工階段造價管理存在的問題

1.1 合同條款欠嚴密

工程建設項目合同是雙方或數方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同。合同條款不夠嚴密，施工中的各個活動就失去了遵循的依據，施工就會變得混亂，從而造成造價失控。

1.2 施工組織設計欠優化

目前，不少工程項目沒有在充分考慮施工質量和工期的前提下進行施工方案的技術經濟比較，即使比較也只是在技術上進行比較或者是根據經驗在局部方案上進行比較，達不到有效降低成本的要求。最優的施工組織設計應該是既方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產生太大影響。

1.3 成本控制的理念問題

項目成本與項目所有管理人員都息息相關，如材料采購人員只考慮采購最好的材料，而不考慮這些材料是否適用于工程本身，勢必會增加材料的成本，進而直接影響工程成本。同時還有許多企業財務人員對成本控制的認識還停留在“成本控制就是降低成本”的認識階段，忽視了成本控制在提高效率、控制風險等方面的作用。在多數人看來質量的提高必然會增加成本，實際上質量的提高也可以通過新工藝、新技術、新材料的推廣應用來提高，并不一定會加大成本的投入。

1.4 管理的有效性

工程項目中成本的主要構成因素有材料成本，人工成本等。但在施工過程中，由于施工企業對施工過程缺少有效管理，導致材料的浪費和窩工現象，或采購的材料質量遠遠大于施工中所需材料質量的要求，這就無謂增大材料成本，也就大大增加了工程項目成本。

2 施工階段的造價控制措施

2.1 合理確定控制目標，建立完善的組織機構

工程造價控制是對工期、質量、成本三大目標組成的目標系統的控制。為了確定一個切合實際的目標，在工程項目建設施工中應從客觀實際條件、市場條件等方面進行綜合分析，確定一套切合實際的衡量準則，在保證質量和進度的前提下，確定一個合理的造價控制目標，這是造價控制的前提。

控制成本貫穿于工程建設的全過程，而成本控制的各項指標有著其綜合性和群眾性，所有的項目管理人員，都要按照自己的業務分工各負其責，一個完善的組織機構，可以使信息溝通更加通暢，管理效率更高。

2.2 明確成本控制的內容

2.2.1 制定嚴密的合同條款

對工程施工中所涉及的所有問題都以合同條款形式確定下來，賦予其法律上的約束力，為工程施工中的各種活動提供依據。對合同語言文字是否簡練、規范、嚴謹，有關條款的描述是否清晰，費用和計算數據是否有誤差，有關合同附表、附錄和簽章手續是否齊全等進行審查，并在施工過程中對合同執行情況進行跟蹤與管理。

2.2.2 施工組織設計的優化及比選

施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要。在工程實施過程中，除了對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應對施工過程中的各個階段的施工方案進行比選，應用價值工程等方法對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約工程投資的潛力，從而達到控制工程成本的目的。

2.2.3 處理好三大目標之間的關系

工程造價的控制不單是一個經濟問題，而是與工程的質量和工期密切相關的既互相制約又互相影響的整體。其中一個目標的變化勢必影響另外兩個目標的變化。因此，所謂最優地實現目標系統，實際上，是要在三者之中尋求最佳平衡點。

2.3 做好施工過程控制

2.3.1 企業成本的預算管理

企業成本目標是企業成本控制的依據。在生產經營活動中通過收集各種預算和實際資料，進行計量、對比，及時發現、揭露實際脫離預算的差異并分析其原因，采取必要的措施確保預算目標的順利實現，并通過考核績效對完成目標優秀的責任中心實施獎勵，提高員工的積極性。

2.3.2 做好項目施工組織設計

施工企業在進行一項施工活動時，首先要根據當時當地的情況，制定合適的施工方案，并根據施工方案決定所需要的機械設備、勞動力的種類和數量，并且要充分考慮不同方案的經濟效益。在做施工組織設計時要充分考察現場的情況，使施工方案充分估計到施工過程中可能遇到的問題。注意發現在執行過程中可能出現的新問題，并及時采取措施加以修正原方案。

2.3.3 加強實施階段的造價控制

實施階段是成本控制的執行階段，可從成本監控與成本分析兩方面進行：成本監控是指通過定期和不定期兩種手段對施工項目的成本支出項目進行跟蹤觀察，以及時發現異常的經營活動。通過成本分析可以找出實際支出與計劃數之間的差額，然后分析偏差出現的原因、數額大小以及對原因的預測。

2.3.4 做好現場管理，提高人員素質

施工過程情況多變，嚴格按照工程技術規范和安全操作規程辦事，較少和消滅質量和安全事故的發生，使各種損失減少到最低限度。嚴格按照施工組織設計進行，保證施工進度及施工質量，做好安全管理工作。另外，還要注意工程材料、設備的管理。在工程建設中，施工單位要保持一個穩定的技術力量的核心隊伍，首先要提高人員的素質，有一個規范化的管理。