農村公路養護管理存在問題及改善措施

尚 鵬

（德昌縣農村公路管理所，四川 德昌 615500）

1 我縣公路交通概況

目前，我縣有1條高速，2條國道（重合為1條），1條省道（在建），3條重要鄉鎮連接線。預計到2020年，我縣交通基礎設施網絡更趨完善，結構更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸效率和服務水平明顯提升，安全保障能力明顯提高。以“1235”（1條高速公路G5，2條國道G108、G245，3條省道S218、S219、S464，5條重要鄉鎮連接線（XW01錦益路、XW17德雅路、Y051德南路、先獅路、寬永路）為主骨架，其他縣鄉村道路相匹配的便捷安全、經濟高效的公路綜合體系初步形成，基本適應本地區國民經濟和社會發展的需要。目前我縣有國道68.1公里，省道50.0公里，農村公路總里程約622.0公里，其中：縣道5條，共計97.0公里；鄉道43條，共計259.0公里；村道72條，共計266公里。

2 我縣農村公路存在問題

2.1 養護管理人員缺乏

我縣農村公路因縣公路管理局僅在縣道設有1個道班，養護工人9人。對于5條縣道97.0公里的養護管理作業面來講，9個人確實太少了。鄉、村道路無專人進行養護管理。鄉道每年雨季前后，由縣公路局各進行一次日常養護，養護內容僅限于邊溝、涵洞疏通和塌方清理。

2.2 養護管理經費缺乏

問題成因歸根到底就是“缺錢”：有上級補助資金中的養護資金不明確，導致上級補助養護經費不到位；財政資金匱乏而無法專列農村公路養護經費，導致農村公路養護管理工作無法開展；沒有養護管理資金，鄉（鎮）政府開展農村公路養護管理工作的積極性不大，鄉、村道路無專人進行日常養護管理，邊溝堵塞、涵洞淤塞、路面雜物多等現象比比皆是，直接導致鄉、村道路使用性能和壽命大幅度降低。我縣農村公路養護管理無專項經費，上級補助資金中，未明確列出“養護經費”，導致養護經費落實不到實處。

2.3 養護管理制度缺乏、重建輕養現象嚴重

我縣未出臺符合實際情況的農村公路管理養護制度，僅依靠省級出臺的相關規章制度進行農村公路的養護管理。建好一條道路，后續養護管理跟不上（水溝堵了沒人清理，邊坡塌了無人問津…），導致公路使用壽命大大縮減，嚴重影響了當地老百姓的出行，同時也造成較嚴重的安全隱患。

3 我縣農村公路存在問題的改善措施

3.1 建立健全我縣農村公路養護管理制度

根據我縣實際情況制定《德昌縣農村公路養護管理實施意見》，本意見是為了進一步落實管養責任，建立健全全縣公路建設養護管理機制，促進全縣公路養護管理規范化、常態化，不斷提高管養水平、服務能力，保障人民群眾出行通暢，確保道路安全運營，以促進我縣經濟發展。《意見》中將農村公路的養護管理責任按照“屬地管理”的原則進行了明確的分工，同時還明確了日常養護工作的內容和標準，路產路權的管理分工；規定了農村公路養護管理資金的來源和標準，采用“以獎代補”的形式來發放農村公路養護管理資金；還制定了考核辦法，將農村公路養護管理資金和考核結果掛鉤，調動積極性。

3.2 增加養護管理人員或采取有效措施進行養護管理

目前，縣道上有1個養護道班，養護管理人員共有9人。而我縣縣道共有5條，里程總計97.0公里，縣道養護管理人員面臨著養護道路分散、養護里程長、人員嚴重不足的困難。鄉道259.0公里，村道266公里無人養護。要想公路使用壽命長、路況好，就要把養護管理做好。縣道可以引進具有資質和能力的養護管理公司企業對縣道進行規范化、常態化、現代化的養護管理。鄉、村道因路況、線型較差等原因，可以根據“屬地管理”的原則，由鄉鎮政府組織專人進行日常養護管理，縣交通運輸局進行考核評分，按照得分撥付養護經費。村道可以由村道沿線的家庭，分段承包村道的日常養護管理，同樣由縣交通運輸局進行考核評分，按照得分撥付養護經費。

3.3 多渠道籌集養護管理專項經費

可以通過多個渠道籌集資金，如：1、因我縣山區的支柱產業是烤煙，農村公路多為煙車服務，每年的雨季后期（9月底至10月中旬）都是煙葉運輸的時間，所以每年山區農村公路的水毀搶險保通和水毀恢復費用可以由縣煙草公司全部承擔或承擔大部分；2、進行雨季水毀搶險保通清理塌方時，當地鄉鎮政府充分配合，就近指定棄土場，降低運輸費用，從而降低工程費用；3、進行雨季水毀恢復工程時，當地鄉鎮政府充分配合，指定砂石開采點或協調降低當地砂石場的材料價格，從而降低工程費用；4、縣交通運輸局積極向上級部門匯報，申請補助雨季水毀搶險保通、水毀恢復工程費用，降低縣級財政的資金壓力；5、積極與上級部門溝通，爭取農村公路養護管理費用專款專項、足額下撥。

3.4 加強宣傳、轉變觀念

由各鄉鎮政府牽頭，對廣大群眾進行養路、護路、愛路的宣傳教育。通過講座、廣播、宣傳單等形式，使老百姓有愛路、護路的基礎思想，再通過一系列的養護管理措施、政策，把老百姓的思想觀念從“不管我事、要我養護”轉變為“我要養護、路好我好”，徹底改變水溝堵了沒人清理、邊坡塌了無人問津、公路病害比比皆是的現狀。

4 結語

經過本次問題探討，讓我明確了我縣農村公路養護管理的現狀。一切問題的根源還是養護管理資金的缺乏。資金解決了，人員、制度、觀念等問題都會應迎刃而解。綜上所述，在今后的工作中，我會盡自己最大的努力去做好農村公路的養護管理工作，使我縣農村公路的使用壽命延長、路況保持良好、行車安全通暢。