電子招標投標平臺應用問題分析

馮宗芳

中航技國際經貿發展有限公司貴州分公司 貴州貴陽 550009

現階段電子招標投標平臺的建設標準化程度不夠、監管機構的監督要求不一致、軟件技術水平參差不齊等原因，電子招標投標平臺的應用還不盡理想，還有很大的提升空間。

1 存在的問題

1.1 標準化程度不夠

各級政府的招標投標行政監督機構，根據國家和地方的法律法規制定本地區的招標投標工作流程為實現招標投標工作電子化。公共資源交易中心通過采購商品化的電子招標投標平臺，或委托軟件開發公司針對本地區的招標采購政策開發電子招標投標采購平臺。即使是采購商品化的電子招標投標平臺，為滿足本地區的工作要求，也都或多或少地要根據本地的規定或辦法進行二次開發。大部分公共資源交易中心的電子招標投標平臺的操作界面、操作流程，甚至軟件功能都不盡相同。招標人或受招標人委托的招標代理機構、投標人在不同的地區進行招標投標工作，都要重新學習不同的平臺應用軟件，這給招標人、招標代理機構、投標人造成極大的不便，不僅影響招標投標的工作效率，還可能會給招標人、投標人造成重大損失[1]。

1.2 招投標監管機構的監督要求不一致

不同地區的招標投標監督機構對招標投標工作的監督要求有很大的區別，有的偏重事前監管，有的偏重事后監管，有的偏重監督招投標程序流程，有的偏重審核招標文件內容。招標項目的投標人資格條件和評標辦法是招標文件的重要組成部分，也是各級招標投標行政監督機構應該重點監督的內容。不同的省級，甚至同一個省的不同市級的招標投標監督機構都可以制定本地區的投標人資格條件設置和評標方法。

2 原因分析

2.1 行政法規和監督部門的管理要求不一致

行政法規和監督部門的管理要求不一致，導致電子招標投標平臺操作流程和功能要求千差萬別，表現為電子招標投標平臺標準化程度不夠。這是目前電子招標平臺所有問題的根源。相關規范性文件明確了電子招標投標平臺的功能要求、數據格式、安全措施、接口管理等要素，同時以附件的形式明確了電子招標投標系統技術規范，這是電子招標投標平臺建設最基本的要求和依據，投入應用的電子招標投標平臺均應滿足以上的要求[2]。但是，各省市招標投標監督機構為了監督本地區的招標投標工作，可以制定本地區的招標投標管理辦法。不同地區的招標投標管理辦法在監督流程、監督內容、工作范圍等方面又多有不同，其中不乏與《招標投標法》相沖突的要求。電子招標投標平臺為滿足這些不同層級的管理要求，平臺的功能設計、操作流程，以及因此而導致的操作界面無法形成統一的標準，其結果就是每一個省、市都可能有不同的電子招標投標平臺。

2.2 平臺軟件水平參差不齊

電子招標投標交易平臺首先是基于網絡環境的軟件應用系統，其次該電子招標投標平臺必須能夠實現招標投標流程、滿足數據保存與數據交換、滿足第三方在線監督等各項功能要求。開發者團隊必須同時具備軟件開發技術能力和熟練掌握現行招標投標法律及相關規定。投入使用的商業化的應用軟件必須滿足用戶的功能要求，并且具有良好的用戶界面和可操作性[3]。《電子招標投標辦法》自2013年頒布以來已有5年的時間，但是網絡技術的發展已經經歷了2G、3G、4G三個時代，即將進入5G時代。突飛猛進的網絡技術給我們的工作和生活帶來極大的便利，也對網絡應用技術開發的從業人員提出了極高的要求。電子招標投標平臺是實現招標投標過程處理、信息處理、信息安全等功能的大型綜合應用軟件系統，其中，招標投標過程處理必須滿足我國招標投標法的要求，實際操作過程中還要滿足各級監督機構特定的要求，這就要求技術開發人員應具備豐富的招標投標法律法規知識。根據目前各平臺的使用情況，專職信息技術水平和招標投標法律專業能力不足是影響電子招標投標平臺質量的主要原因。

3 解決平臺發展問題的建議

針對目前各個電子招標投標平臺出現的標準不統一問題，國家應盡快制訂統一的標準。完善《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》，進一步明確招標投標流程的嚴謹性，明確招標投標過程操作、信息格式和過程監管的要求。《招標投標法》未明確的有關招標投標過程要求和招標投標文件要求，應進一步明確。各級招標投標監督機構以《電子招標投標辦法》為標準，規范招標投標監督程序，規范本地區的電子招標投標平臺要求。電子招標投標平臺開發機構必須嚴格按照《電子招標投標辦法》，實現電子招標投標平臺的功能和操作流程。從國家層面制定招標投標管理辦法，可以允許各級招標投標監督機構制訂本地區的招標投標管理辦法，但在招標投標過程、監督內容和監督范圍等方面應與國家層面的招標投標管理辦法一致[4]。各級招標投標監督機構依法行使招標投標監督管理。開放電子招標投標平臺的市場化競爭，建立電子招標投標平臺應用評價機制，嚴格執行計算機軟件開發國家標準，提高開發人員的信息技術能力和招標專業能力。電子招標投標平臺運營機構應當擁有一定數量的同時應有具備專業信息技術和招標專業的復合型專業人才。

4 結語

利用計算機技術、網絡技術實現招標投標工作電子化已成為目前招標采購的主要手段，也是未來發展的主要方向。自《電子招標投標辦法》實施以來，電子招標投標平臺應用取得的成就與存在的問題有目共睹。如何解決這些問題，把這項工作做得更好，還需各個方面共同努力。