市政工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

張彥蓉

貴陽(yáng)市政建設(shè)有限責(zé)任公司 貴州貴陽(yáng) 550000

1 市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

市政工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，包括項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。包括可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)及項(xiàng)目概算、資金協(xié)調(diào)、項(xiàng)目成本控制、竣工決算、資產(chǎn)交付、檔案移交等方面。如果這些環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)處理不當(dāng)，都會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

造成這些風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是：領(lǐng)導(dǎo)者喜歡功績(jī)，不注重科學(xué)，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大型土木工程不顧成本，大型形象工程，違反施工管理法規(guī)，不顧質(zhì)量和安全，工期倉(cāng)促，這些都是最大的因素[1]。造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府征地拆遷補(bǔ)償制度也存在一些問(wèn)題。拆遷過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)障礙現(xiàn)象，影響工程進(jìn)度，不僅增加了征地拆遷補(bǔ)償成本，而且給工程工期和投資控制帶來(lái)壓力。工程建設(shè)管理專業(yè)性、規(guī)范性不足，無(wú)法正確把握工程建設(shè)全過(guò)程施工管理、施工管理和財(cái)務(wù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，是市政工程決算“高估”的根本原因。以及不斷飆升的金融風(fēng)險(xiǎn)。最后，在缺乏良好的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的情況下，出現(xiàn)了“圍標(biāo)”問(wèn)題，滋生了腐敗現(xiàn)象，增加了建設(shè)成本，成為項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

2 市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及其管理控制

市政工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于工程項(xiàng)目的全程，但是總結(jié)我公司今年來(lái)對(duì)市政工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)踐，我們認(rèn)為只要牢牢抓住以下幾項(xiàng)建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全、質(zhì)量意識(shí)不松懈，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、專業(yè)、規(guī)范地管理工程，項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全是可控的：

2.1 項(xiàng)目建設(shè)管理模式的風(fēng)險(xiǎn)及其建議

市政項(xiàng)目的管理建設(shè)模式，以前一直都是以政府為主體，相關(guān)部門即使責(zé)任人，又是管理人，造成了許多項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理混亂問(wèn)題[2]。同時(shí)，由于市政工程建設(shè)往往涉及20多個(gè)專業(yè)，管理者不能包羅萬(wàn)象，必然會(huì)出現(xiàn)盲目指揮。

因此現(xiàn)在的業(yè)主提倡的是市政項(xiàng)目建設(shè)以代理為主要形式的建設(shè)管理模式，利用專業(yè)代理公司行使業(yè)主管理施工的職能。也可以用BT、PPP、BOT等民間資金墊修市政基礎(chǔ)設(shè)施，政府在一定期限內(nèi)回購(gòu)市政項(xiàng)目的模式。這些方法無(wú)疑是防止腐敗、提高施工管理專業(yè)水平、從施工制度上控制工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最佳措施。

2.2 土地征用與拆遷補(bǔ)償制度的風(fēng)險(xiǎn)及其建議

現(xiàn)有的拆遷補(bǔ)償和征地補(bǔ)償制度是建立在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，經(jīng)初步預(yù)算批準(zhǔn)后獲得資金。事實(shí)上，我們看到的是一個(gè)積極的市政項(xiàng)目啟動(dòng)公告，項(xiàng)目征地拆遷工作還沒有開始。當(dāng)初步概算審批仍在政府有關(guān)部門討論中時(shí)，省市重點(diǎn)工程有明確的竣工日期。施工過(guò)程中的這一矛盾，在加快工期的同時(shí)，也帶來(lái)了許多問(wèn)題，被征用的土地?zé)o法交付使用。拆遷實(shí)踐證明，工程拆遷補(bǔ)償難以達(dá)成協(xié)議，實(shí)際成本支出至少增加50%，導(dǎo)致工程拆遷補(bǔ)償費(fèi)用嚴(yán)重超出范圍，造成實(shí)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

所以，我們希望政府，進(jìn)行改革現(xiàn)有市政項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償模式，在完成拆遷任務(wù)并取得土地部門頒發(fā)的用地批準(zhǔn)后，宣布工程正式開工。對(duì)于工程拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的確定和收取，可在后期采用項(xiàng)目審計(jì)的方法進(jìn)行確認(rèn)。即使成本增加，也只會(huì)增加資金進(jìn)入賬戶前產(chǎn)生的利息。與拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的增加相比，將大大降低超出預(yù)算的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.3 招標(biāo)中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和控制

為防止工程項(xiàng)目招標(biāo)存在漏洞，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行招標(biāo)程序。

我們認(rèn)為政府應(yīng)該建立一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)管理中心。在公開信息、編制招標(biāo)文件、記錄招標(biāo)方式和投標(biāo)保證金、篩選評(píng)標(biāo)專家、公布招標(biāo)結(jié)果的過(guò)程中，政府要實(shí)行專業(yè)分工，建立專業(yè)的監(jiān)督審查機(jī)制，保證招標(biāo)工作的公平、公開。最大程度上是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。這樣就避免了工程招標(biāo)的形式化、階段化、人際關(guān)系的內(nèi)部確定、招標(biāo)、串通投標(biāo)和招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題。

讓我們從一個(gè)市政項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法出發(fā)來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)除生產(chǎn)能力以外的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)性的專業(yè)的分析、評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)綜合評(píng)分加以客觀公正的分析，以來(lái)確保中標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有足夠的財(cái)力、人力、物力來(lái)履行義務(wù)，保證項(xiàng)目按照合同的工期完工，確保與提高投資效益[3]。

2.4 施工過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制

工程項(xiàng)目施工過(guò)程中時(shí)常存在各職能管理部門互相監(jiān)督作用不利。在與施工單位的接觸中，我們發(fā)現(xiàn)了卡、扣和拿的問(wèn)題。對(duì)于反復(fù)計(jì)算工作量、偷工減料情況，開一眼閉一眼。最終導(dǎo)致投資無(wú)計(jì)劃，質(zhì)量無(wú)監(jiān)管，安全無(wú)看管，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工期不能按時(shí)完工的腐敗問(wèn)題。

因此我們需要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格監(jiān)控過(guò)程，樹立安全，質(zhì)量第一的管理風(fēng)氣，才是防范施工過(guò)程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保障。

3 結(jié)語(yǔ)

如何防范與控制市政項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是城市發(fā)展過(guò)程中必須重視的問(wèn)題，它存在于項(xiàng)目建設(shè)的全部過(guò)程中。所以，我們?cè)诠芾砟Ｊ健⒉疬w補(bǔ)償和跟蹤審計(jì)的三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上，根據(jù)市政工程投資管控的實(shí)際需要來(lái)設(shè)計(jì)工程。在相關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的指導(dǎo)下，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和內(nèi)部管理的規(guī)范化，強(qiáng)化責(zé)任心，積極應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，努力降低投資成本，有效保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的效益。發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。