淺談鐵路站房施工過程中的總包單位經營成本管理

付珊珊

中鐵建工集團有限公司西南分公司 山西太原 030031

隨著國家大力發展鐵路建設，鐵路建筑工程也隨之繁榮。鐵路站房作為具有時代意義的標志性工程，更是顯得格外引人注目[1]。近年來，一批建設規模大、投資金額高、社會影響力強的鐵路站房已陸續建設完畢，其中的施工管理經驗更是百家爭鳴。本文就單從總包單位經營預算管理方面，結合作者的自身管理經驗略作總結。

1 總包合同條款的商談

近十年以來，鐵路建設工程市場已日漸成熟，鐵路站房工程建設施工合同示范文本早已在全路范圍內推行使用，各路局嚴格執行。該范本的合同條款約定非常嚴格，施工單位執行起來幾乎看不到有多少商談的空間。但是事實證明，因鐵路站房的房建工程屬性與鐵路概預算造價體系的矛盾之處，為合同簽訂創造了一定的協商空間。也可以說是在合同簽訂時期埋下了日后變更索賠的伏筆，將對后期清概工作帶來一定的有利因素。

例如：在合同專用條款關于“變更的范圍和內容”中將原“……執行鐵道部變更設計管理相關規定……“修改為“……執行鐵道部和地方變更設計管理相關規定……”以擴大變更范圍。

2 成本管控

建設鐵路建筑工程市場的競爭日趨激烈，伴隨著鐵路市場的日臻成熟，鐵路施工企業對項目管理和項目成本控制的要求進一步提高，強化項目成本控制，挖掘降低成本的潛力，成為施工企業在激烈的競爭中奪取勝利的重要砝碼。對于總包單位，應做好設計方案源頭控制、分包招投標過程控制、施工生產過程控制、分包合同結算管理這四個成本控制要素[2]。

2.1 設計方案源頭控制

大型分包工程招標前，項目部先組織若干方案論證會，通過專題論證會的形式重點對方案的經濟性進行優化，請相關設計人員共同參與，從工程的材料品種、材料用量和施工方案上進行論證，減少成本壓力，擴大利潤空間。例如，在太原南站站房的施工過程中，將土方開挖與支護體系、金屬屋面面板與保溫體系、鋼結構支撐體系、幕墻濕貼與干掛體系，均進行了經濟比選，并與甲方、設計院一起優化了施工圖紙，選擇了耗資少、設計優、施工易的設計與施工方案，在甲方角度節省了投資、在設計單位角度優化了圖紙、在總包單位角度增加了經營利潤。

2.2 分包招投標過程控制

方案的優化基本成熟后，施工做法、材料品種、材料消耗、工程數量等即可確定，同時具備了分包招標的條件。總包單位項目部需建立完善的招投標制度。對符合招投標程序的分包報價（報價提供分項綜合單價分析表），由預算和技術人員根據施工圖紙和現場實際情況，對單價分析表中各個子項的消耗量逐一進行計算和修正，確定合理消耗量，控制分包材料浪費；同時通過市場價格的比選（報價提供主要材料、設備價格表）確定主要人材機價格，再給予分包企業計取合理的管理費利潤，最終形成符合工程實際和市場行情的標底價格。從分包單位的現場施工角度想問題，想辦法，降低了分包單位的成本，也就降低了總包單位自身的成本。

2.3 施工生產過程控制

2.3.1 成本計劃與成本過程控制

工程初始，應制訂成本計劃并將其責任分解到相關部門。如工程部負責各種材料消耗量的控制，負責控制措施項目費用，對超收入量要求與經營預算部門進行核對并擬訂增收措施；物設部門負責采購量和使用（發放）量，對超計劃采購和發放承擔責任；工經部門負責專業、勞務分包招標定價及結算，對超合同結算負責；施工過程中，各部門各負其責，以期達到良好的成本控制成果。

2.3.2 成本分析

鐵路項目成本分析是項很繁雜的系統工作，由于鐵路站房經常出現大額的工程變更，導致合同收入具有一定的不確定性，傳統的（路外項目）成本分析框架不能很好的適應鐵路工程的需要，無法有效起到監督指導的作用。除了傳統的成本分析方法之外，重點分析責任成本與實際成本的差異，發現偏離后及時擬定糾偏措施，同時加大成本過程考核的力度。

2.3.3 分包合同結算管理

鐵路站房的分包合同具有合同清單變更較多的特點。在近些年的施工管理過程中，出現了非常多的合同糾紛與索賠。在眾多分包索賠案例中，現場簽證是一大痼疾。由于變更眾多，分包合同一經簽訂就需修改訂正，在合同流程還沒履行完畢的時間段，工程施工進程并不能有絲毫減緩。于是產生了眾多施工范圍不清晰的情況，導致分包結算不能如實進行，合同外項目只能在簽證單上體現為零星用工和零星工程量。

在一叢叢案例迸發出的眾多矛盾和爭執中，總包單位應該吸取教訓。首先，縮短合同簽訂流程，執行月度結算制度，提高機關辦事效率；其次，限制生產一線管理人員簽證權限，以合同為綱管理施工，避免大量簽證單的出現；最后，設置分包單位選用范圍，選用合格優質的分包單位。

在粗放式管理和精細化管理的轉化過程中，難免出現矯枉過正、紙上談兵的難堪局面。有施工單位在2018年提出將精細化管理轉變為精益化管理，表明施工單位一直在嘗試，期望日后能出現良好的局面。

3 概算清理

鐵路站房概算清理涉及工程變更、政策性調整（材料價差）、其他費調整等方面。總包單位應提高投資檢算、施工圖預算編制水平，做好兩算對比，梳理項量價差，并按鐵路總公司要求編制變更資料。需要注意的是，因鐵路站房構造復雜，鐵路定額中的“房建”章節無法滿足概預算的編制需求，因此在眾多鐵路站房中，大部分均采用了省市地方定額編制站房概預算。但在概算清理結算，鐵路總公司并未完全采用地方定額及定價體系，尤其是在人工和材料價差調整方面堅持采用鐵路定額價體系，此中涉及的曲折需要總包特別注意。

4 結語

大型鐵路工程項目管理有其自身的特點，經營成本管理工作量大、內容復雜、靈活性強。成本管理人員在提高自身專業素質的同時，要結合鐵路工程的特點，不斷學習實踐，吃苦耐勞，勇于創新。以適應新形勢下鐵路發展對工程施工企業成本管理的高要求，使企業乘鐵路大發展的東風破浪前行。