農業經濟中村級會計委托代理制的問題與對策

解秀平

山東省青島市即墨區金口鎮人民政府 山東青島 266200

農業經濟是我國經濟發展的重要形態，特別是在政府出臺一系列優惠的惠農舉措的基礎上，農業經濟得到了長效的發展。但與農業經濟發展相比，農村財務問題凸顯。落后的農村財務問題以及財務機制，在很大程度上影響著農村經濟的快速發展。因此，村級會計委托代理制應運而生，成為平衡和促進農業經濟發展的重要杠桿。但農業經濟中村級會計委托代理制也存在著諸多的問題，這些問題的存在影響著村級會計委托代理制的實施，也影響著村級會計委托代理制的效應，因此，采取科學有效的措施全面優化村級會計委托代理制的作用，能夠有效推動農業經濟的長效發展。

1 實施村級會計委托代理制的必要性分析

實行村級會計委托代理制，就是在堅持村集體資產所有權、使用權、決策權、監督權不變的前提下，實現了這“四權”與管理、核算工作的分離，將屬于村集體資產的所有權、使用權、決策權、監督權仍保留在村，而將財務核算的管理權分離到鄉并相對獨立，建立起新的制約機制，做到用錢的不管賬，管賬的不用錢，使財務管理結構更加科學。作為一種新型的農村財務管理體制，村級會計委托代理制具有村級財務管理的科學性與有效性，能夠避免減少財務支出的隨意性，從而有效地從源頭上治理和預防農村基層腐敗現象的發生。

2 農業經濟中村級委托代理制的問題

2.1 財務制度不完善

在農業經濟發展中，財務問題始終是制約和影響農業經濟長效發展的關鍵。當前農村財務制度普遍不完善，財務制度漏洞百出，財務問題日益惡化。在實施村級會計委托代理后，財務制度仍沒有得到有效的完善，特別是財務預算決算的執行情況仍然不容樂觀。與此同時，在會計記賬等日常賬面的處理過程中，農村財務記賬的周期并沒有以公歷為基準，而是仍以農歷為基礎，這在很大程度上制約著農村財務制度的優化，也影響著會計預算決算的精確性。

2.2 機構從業人員達不到標準

當前村級會計委托代理機構的從業人員的業務素質達不到標準。由于大多數從業人員是來自于鄉鎮農經站，因此大部分人業務素質能力過低，達不到相應的標準。且同一部分人不僅承擔了會計代理業務還承擔了監督職能，這種自己管自己，自己查自己的模式使得從業人員擁有過大的權利，這種交叉審計使得審計過程變成了一個擺設。這種形式使得審計工作喪失了其基本職能而不被老百姓接受。與此同時，大量的崗位空缺造成在職人員的工作量過大。

2.3 部分村民小組存在“賬外賬”問題

“賬外賬”等問題的存在，嚴重削弱了村級會計委托代理工作的權威性和嚴肅性。導致這一問題的原因有：第一、鄉鎮領導對村級會計委托代理工作缺乏重視，監督工作不到位，不能及時發現村委、村組干部的違規行為；第二、村委、村組干部，甚至是村民對會計委托代理中心工作人員不夠信任，或是沒有積極配合其工作，也會制約代理工作的高效開展；第三、缺乏創新意識，習慣用傳統的村干部管理方式。

3 農業經濟中村級會計委托代理制的優化對策

3.1 構建完善的會計監督體系

構建完善的會計監督體系，提升會計人員的職業道德。實施村級會計委托代理制，能夠實現農村財務的集中專業管理。但為規避財務管理中的利益媾和、權錢交易等問題，應該構建科學完善的財務監督體系，充分發揮農民朋友的監督指導作用。同時，還應該加強會計人員職業道德的塑造和優化，引導廣大會計人員自覺約束自身的行為，遵紀守法，合乎職業規范。

3.2 建立完備的獎懲制度

在當前村級會計委托代理機制的建立中，明確的獎懲制度對其發展起到了重大影響。《村級會計委托代理考核獎懲辦法》的發表建立有效的改善了當前村級會計委托代理中出現的問題。這種獎懲機制的建立能夠有效的提高工作人員的工作效率及積極性，同時降低某些問題的出現率[1]。對村干部等人員實行考核制度，依據其業績等各個方面的貢獻對其進行評優或升職加薪。并通過獎懲機制對在工作中以權謀私或出現重大失誤的村干部做出懲罰，達到懲戒作用。因此在當今村級會計委托代理機制的建立中，完善獎懲機制會大幅度提高內部控制制度的公平公正合理性，并對和諧公正社會的發展起到積極作用。

3.3 堅持“三資”管理原則

村、組集體“三資”民主決策，遵循“三重一大”和“四議兩公開”的工作方法。（三重指：重大事項、重大決策、重大人事；一大指：大額資金的使用；四議指：村黨總支會議提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議；兩公開指：決議公開、實施結果公開。）在實際工作中，要堅持公開、透明的基本理念，將農村集體資金、公共資產的收益、占有、分配等情況做好公示，便于群眾監督，滿足群眾知情權。此外，如果需要將農村公共資產對外出租或拍賣，還需要嚴格按照相關工作流程，進行公開招標、投標，杜絕暗箱操作等行為。

3.4 建立優異的資產交易平臺

在當前農村資產市場中，農村集體擁有較大的資產交易量大而敏感，因此農村集體資產交易需要在一個安全穩定的交易環境中進行。為避免農村集體資產受到損害，制度規范合理的資產交易平臺的建立變得越來越重要。加強監管制度，是當前政府有關部門最需要重視的。通過合理有效的監管，對稱信息，避免農村集體經濟組織的成員資產受到損失等問題的出現，是當下市場經濟中最重要的。

4 結語

在農業經濟的快速發展中，財務問題始終是重要的制約因素。實施村級會計委托代理，能夠實現農村財務管理的專業集中化。但基于會計委托制中存在的問題，需要從監督意識的培養、監管體系的建立、職業能力的優化等方面著手。