淺談PPP 模式下的工程造價管理

張美萍

（山西路晟交通建筑設計有限公司，山西 太原 030006）

PPP 模式已經成為項目建設中的主要管控模式，不過在PPP 模式下，工程造價管理因受到價格變動的影響，材料采購及造價管理中經常會存在超支的情況，與預算編制不符，進而影響項目最終的經濟效益。為此，加強PPP 模式下工程造價管控的研究，制定科學合理的管控措施，就成為企業關注的重點問題。

1 PPP 模式

PPP 模式是政府與私人企業之間為了完成建筑項目，在特許協議的基礎上，建立的一種伙伴式合作方式。政府與私人企業之間通過合同簽訂來明確自身在項目建設中肩負的使命，按照規定要求履行自身職能和義務，保證工程的順利完工。PPP 模式與其他合作方式的不同點在于：

該模式下，政府部門仍對工程造價進行管控，社會資本方實行PPP 模式的推廣和應用，通過專業手段來提升工程建設效率。可以說，該模式下工程造價管控是由政府部門和社會資本方共同完成的，政府部門占主導地位，資本方起著輔助作用，兩者之間的相互監督與協同作業，增強了工程造價管理的有效性。

2 PPP 模式下工程造價管理的難點

結合現有經驗可將PPP 模式下，工程造價管理中存在的問題概括為以下幾方面：

2.1 項目預算造價編制

PPP 模式中的工程造價指的是市場的平均價格，不過在定額計算時，因技術水平較為落后，時間觀念不一致，使得實際計算的定額與預算編制存在較大出入，計算結果要高于實際情況，再加上定額編制中并未將新材料、新工藝等融入其中，使得造價成本存在較大差異。

但在PPP 模式下，工程造價管理則存在較強的靈活性和變通性，在工程項目建設中，如果發現工程造價與實際情況存在不相符的情況，工作人員可結合項目要求及市場變化情況，及時更改和完善，保證造價管理的有序進行。但是由于該模式在我國發展時間較短，很多技術還不是十分成熟，在改動過程中經常會存在超支或破壞公共利益的情況，進而增加矛盾分歧。

2.2 財政監管部門自身職能履行不完善

工程項目建設中，科學合理的施工方案對項目建設起到一定的指導作用。在施工方案制定中，需要結合項目所在區域的經濟發展和技術水平實行綜合考量，準確把控建材市場的變動情況，這樣才能加強方案的有效性，工程造價管理落實的高效性，減少項目建設中不必要資金成本的浪費。不過在PPP 模式下，很多建設企業的財務監管部門由于對方案制定、造價分析的重視力度不足，未參與到方案制定中來，進而導致后期工程造價管理中存在較多問題，阻礙了管理工作的開展。

2.3 金融風險控制

現階段，很多國家的政府企業對匯率的變動都持放任態度，這使得利率和匯率的波動不定期出現較大波動。另外，由于市場上金融產品種類的增多，經濟投機問題越來越嚴重，且對匯率波動的影響也在不斷加大。同時，因受到國家經濟條件的制約，商品價格與勞動力價格一直都存在通貨膨脹的危險，這些問題均對PPP 項目帶來較大影響，項目建設中投入的資金被大量的資本企業所收購，埋下金融風險隱患。

3 PPP 模式下工程造價控制

在PPP 模式下開展高效的工程造價管理，一方面為財政付費計算及補貼工作提供了可靠依據，另一方面也可維護項目建設中各參與方的利益，減少矛盾糾紛的產生。在PPP模式下工程造價管控的具體措施為：

3.1 決策階段的工程造價控制

決策階段的工程造價控制可分為兩部分內容：

一是對項目的可行性進行評估。在決策階段，應準確評估項目的可行性，明確項目建設內容、規模，保證相關資料數據收集的全面性、齊全性，進而為項目方案、投資估算提供可靠依據，并在此基礎上，明確項目建設的投資及最終效益。

二是兩評一案的編制和落實。兩評一案是針對物有所值、企業財務承受能力及實施方案進行評價的相關政策，并通過報告形式將總結后的內容和結果展現出來。之后在由第三方機構根據現有規范要求及項目要求編制的一項專業性評價內容。在兩評一案編制和落實中，一方面要對編制人員及企業的資質實行嚴格審查，另一方面在實施方案中，需要將項目產出說明，風險分配機制、績效考核以及付費模式等內容進行詳細標注和說明，便于工作人員直觀了解各項系數指標，并通過對比分析得出標準結論。此外，在對項目投資及支付費用進行測算時，還要保證測算的合理性、準確性，如此才能為造價管理提供可靠依據，提升管理水平。

3.2 設計階段的工程造價控制

從設計階段開始融入工程造價控制內容，對工程建設的總投資額實行合理管控，并將造價成本使用中存在的偏差控制在5%以內，以降低資金成本消耗，提高工程項目的經濟效益。PPP 模式下，工程設計是由政府部門授權并進行有效監管的。為此，應加大對設計方案的審核力度，尤其要對各環節工程造價的控制情況予以嚴格把控。同時，在該模式下，禁止設計部分或投資方掌握控股權，以免影響工程造價管控效果。

3.3 招投標階段的工程造價管控

在實施方案編制中，應明確標注招投標環節的相關內容，確保其與我國現有的招投標法案相符合，并對招投標的評標方式予以創新，增強其公正性，提高資金利用率。在招投標環節內，合同條款的設置中需將承包模式、計價依據、工程量計算原則、工程變更處理原則等予以詳細標注，且設定管控標準值，確保在問題產生后及時得到解決，做好細節處理。

3.4 施工階段造價控制

施工階段的造價控制需要注意以下幾方面內容：一是嚴格按照合同及施工方案內容開展施工作業，降低設計變更對其影響，避免變更后成本波動浮動較大，造成嚴重的經濟損失。如果施工中出現必須變更情況，則需要對變更內容進行嚴格審查，并做好施工成本的重新預算，合格后，方可落實變更內容。二是將造價管理貫穿于整個施工階段，確保各環節施工作業的質量和效果，減少成本支出。三是加強合同條款細節處理的力度，減少因施工中變更問題的出現而導致的矛盾糾紛，增加索賠概率。四是政府部門應安排專人對施工工程量進行嚴格管控，并做好跟蹤和審計作業，保證實際工作量與設計內容相符。如果委托第三方開展監管作業，則應做好責任的合理劃分，保證資金支付的準確性，避免混亂或超支問題的出現。

3.5 運營階段工造價控制

PPP 項目的運營階段是對項目建設效果的檢查與審核，在該階段內，要想提升工程造價管控水平，需要做好經濟分析、評價及測算工作。通過不同計算方式的應用，獲取投資回收期、回報期、收益率、凈現值等方面的參數數據，從而為投資方及建設方提供可靠依據，為同類項目的開展提供支持。

4 PPP 模式下全過程造價管理的措施及建議

4.1 健全示范機制

應用PPP 管理理念，需結合實際情況完善示范機制的相關內容，革新傳統的管理及運營模式，變被動為主動，促進工程造價管理的順利開展。同時在PPP 管理理念下，部門及員工的自身職能得到合理劃分，更好的發揮了員工自身的創造能力，為工程造價管理提供保障。

4.2 促進業務指導及技術支持

在全過程造價管理中，要注重業務指導及技術支持，確保項目建設中材料、人員、技術等配備的合理性。同時合理運用信息技術管理平臺對項目管理方案進行審查，技術解決存在的問題。

4.3 強化施工材料控制

施工材料成本在工程建設中的占比較大，加大施工材料管控力度，對實現全過程造價管理有著顯著效果。這就要求工作人員在材料采購過程中，堅持貨比三家的基本原則，并結合現有數據及項目建設要求，篩選合適的供貨商，以此來保證材料的采購質量，減少資金浪費，提高項目建設的經濟性和可靠性，避免盲目施工帶來的不良影響。

5 結語

總之，PPP 模式在工程建設中的應用范圍逐漸擴展。在PPP 模式下工程造價管理工作的開展也受到了更多企業及人員的重視。為此，就有必要合理應用PPP 管理理念，健全法律體系及管理機制，實現資金的合理配置，且運用合理方式避免施工中超支問題的產生，以此增大工程項目的經濟效益。