臨朐縣工業集中區土地利用現狀調查分析

王興義

山東省濰坊市臨朐縣自然資源和規劃局，山東 濰坊 262600）

關鍵字：土地資源；調查分析

1 項目背景

當前臨朐縣正處于經濟發展的關鍵時刻，為了配合自然資源部相關調查，優化工業集中區規劃設計方案，推動改革扎實跟進，改善土地利用狀況，落實大項目建設總計劃，本次著重調查了解了臨朐縣土地利用現狀、土地分類、土地利用效率和工業集中區當前的經濟發展狀況。

2 調查方法

2.1 項目完成單位

為了完成調查工作，臨朐縣自然資源和規劃局作為本次調查的主要策劃和技術指導，測繪中心成立專門工作小組。

2.2 資料收集和實際路線

工作人員根據要求逐項收集用地資料、經濟數據資料、建設資料、園區規劃資料、設計園區土地利用總規劃和城市總規化成果、地籍圖、影像圖等[1]。根據收集資料進行總結，形成調查范圍，在調查區域內進行單位調查整理，根據調查單位的地理位置進行編號，形成地毯式普查。

進入園區，根據編號，找尋相關單位進行表格發放并指導相關人員完成表格的填寫，對填好的表格進行收集、整理和匯總[2]。將收集的占地情況和用地類別與園區管理進行對比。分析園區的土地利用情況和經濟情況，得出土地利用情況調查報告。邀請相鄰縣的自然資源和規劃局協助完成其所在縣的工業集中區土地利用情況，根據縣城結構特點，得出差異性來源和提供一些針對性的意見。

3 工業園區土地利用現狀

臨朐縣隸屬于山東省濰坊市，境內地形復雜，總面積183100 公頃，平原占總面積的12.8%，丘陵為31.3%，其余為山地。東與昌樂縣、安丘市毗連，南與沂水、沂源縣接壤，北臨淄博市、青州市。工業園區分為呂匣工業園、紙坊鎮工業園、東城工業園、龍山工業園。截至2019 年3 月，臨朐縣建設用地面積為24809.3 公頃，占土地總面積的13.5%。在園區內，城鄉建設用地1849.48 公頃，占建設用地總面積的7%；交通水利占地面積為3551.06 公頃，占建設用地總面積的14.3%。

園區內面積較大，已初步形成一定的規模，土地利用率較高，產業用地結構分布一般，園區內配套設施用地較滿足園區發展要求，園區經濟發展前景較好。但是園區擴展過于城市邊緣化，過多的經濟集中在城市邊緣，城市中心經濟較薄弱，導致占用過多的農田，耕地補充出現一定的匱乏，影響后續農業的一定發展。

4 臨朐縣當前工業集中區發展現狀

臨朐縣具有豐富的礦產資源：石灰石、花崗巖、觀賞石、黃金，并且臨朐縣是濰坊市黃金的主要產地。臨朐縣的鋁合金業在全國起著帶頭作用，其余工業主要是圍繞臨朐縣的地理形勢、氣候條件、土地資源等發展開來。

在2015 年臨朐縣基本完成產業結構轉型，在農業發展的基礎上，輕工業、微電子、生物工程、紡織服裝業、工藝雕塑產業、鋁合金工業、信息產業各項同步發展。臨朐縣立足于打造“工業強縣”，吸引外資企業，提高本土產業競爭，發展高薪技術，推動大項目進程。在規劃設計上，既堅持自身特色，又倡導改革創新，強調人文、環境、經濟高標準、高含量齊頭并進的現代化綠色建設。經濟建設與城區新建設有機的融為一體，努力創建文明、和諧、整潔的花園式經濟產業園。自2018 年起，臨朐縣全面開展新舊動能轉換大工程，以“大項目建設突破年”為抓手，國華風電項目、國網500 千伏輸電工程、東臨新材料、華建高性能特種鋁材項目、圣鴻高端防盜門、百事達鋁模板、全鋁家居項目等成為領頭羊，率先做出重大的進程。

5 存在問題和改進方案

5.1 存在問題

1） 臨朐縣與周邊的青州市、昌樂縣、沂水縣相比較發展較晚并且曾是傳統的農業縣，地理位置呈U 型結構，地處魯中山區邊緣，為低山、丘陵、平原交錯地帶，交通較其余周邊縣城落后，基建設施不足，土地利用方式較粗獷，水土嚴重流失，工況選址多位于河谷兩岸或平地，占用過多肥沃土地。2） 縣內大量青年勞動力流失，“空閑村”、“城中村”情況出現嚴重，留守人民整體教育水平不高。經濟發展過快，外強中干，經濟發展底子薄，經濟后期動力發展不足。工業園區土地買賣，租賃存在不合法現象。

5.2 改進方案

1） 根據土地類型和企業類型，優化土地分配和改進產業結構布局。政府應重視對臨朐縣交通改革的改革力度，加大投入資金，完善城市交通體系，將自身的交通體系并入周邊的交通體系，提高入縣和出縣的便利程度；2） 采取人才福利，鼓勵優秀畢業生落戶臨朐，發放安家費用和買房優惠政策，留住本土青年和吸引外來人才，提供企業落戶稅收減免政策，鼓勵本土企業發展，吸引外來企業到本土投資，帶動本土的勞動力市場和加快經濟流通的速度，利用外來企業促進本土企業發展推廣特色產業發展，帶動周邊產業[3]。3）與周邊縣城達成經濟合作計劃，向周邊縣城學習成功經驗，取其長，補我短。加強對教育的重視，增加人力、物力、財力的投入，引入優秀教師，組成一批優秀的師資團隊，打造屬于臨朐的教育，增設互聯網教育模式，確保教育水平進入新的臺階。發展互聯網營銷模式，利用電商平臺將臨朐鋁合金產品和農業產品推向外界。