淺析土木工程中的造價控制管理

高孝剛

（西安航天城投資發展集團有限公司，陜西 西安 710000）

1 土木工程造價控制的重要意義及特點

土木工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現。

土木工程造價控制的特點：對于土木工程造價的控制要做到：1） 基于事前控制，就是說主動控制，以及盡可能地減少甚至避免偏離目標值和實際值，也就是我們的土木工程造價的控制，不僅要反映投資、反映設計、承包和施工，?主動地控制土木工程造價。2） 要有效地控制土木工程造價,應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施,但是其中技術與經濟相結合是控制土木工程造價最為有效的手段。

2 土木工程造價控制的存在問題

2.1 項目決策

由于現階段土木工程市場“僧多粥少”，為了獲得項目，一些勘察、設計單位盲目開展工作，如勘察不充分、不到位，設計地基承載力與實際不符，取值偏于保守，造成土木工程造價上揚。設計人員為趕進度，違反建設程序，憑經驗加大安全系數，也抬高了土木工程造價。盲目使用新材料、新技術、新工藝導致設計概算超過了投資估算。

2.2 項目招投標

招投標管理意識的淡漠、招投標操作的不規范也是導致土木工程造價升高的重要原因。設計招標偏重方案設計，忽略技術設計和施工圖設計，并且項目設計受經濟因素驅動，難有精品意識，造成設計結果不僅不能有效控制土木工程造價，反而抬高了土木工程造價。對施工單位的選擇缺乏合理性，而且由于目前處于買方市場，施工單位為了贏得土木工程不計后果相互壓價，而投資方也不顧施工企業的業績、技術、誠信等情況，不恰當地選擇低價中標者。進入施工階段后，由于投標價格的不合理，又出現非法轉包、違法分包現象，使施工質量低劣并產生大量返工和爭議問題，這些必然對土木工程造價的控制造成不利影響。

2.3 施工因素

施工階段影響土木工程造價的因素很多，主要源于施土木工程序的不規范和土木工程監理職能的缺失。主要表現在以下幾個方面：

1） 施工前期準備不充分，又急于開工，于是出現所謂三邊土木工程--邊設計、邊施工、邊驗收。施工、設計的盲目性造成施工頻繁變更，土木工程造價難以控制；2） 土木工程監理制度的不完善是導致監理工作失效的重要原因，一方面業主對監理人員缺乏信任，造成監理不能有效地對土木工程實施監督和指導；另一方面部分監理人員業務能力、職業道德都有欠缺，難以贏得信任，況且施工企業對監理人員的排斥、抵觸，也影響到土木工程造價的控制。土木工程施工期往往較長，材料價格出現大幅上漲導致土木工程造價劇增；3） 合同管理中索賠（反索賠） 因素和其他不可抗拒原因等也都對土木工程造價產生影響。

2.4 市場因素

不同的地區區域有著不同的物價差距，當地的物資供應以及市場的價格、現場施工情況等建設條件以及當地的定額水平都有著多重性的特點，常常會發生多變的情況，市場的多樣性在一定程度上也決定了土木工程造價的不同，最終導致了造價出現了不協調性，因此說這個客觀因素是非常重要的。

3 土木工程中造價控制管理措施

3.1 投資決策、設計階段土木工程造價控制

投資決策對于一個項目工程來說，有著重要的意義，它是一個工程是否產生、如何產生的重要前置性階段。這個階段是一個全局性、基礎性的工作，正確的決策時控制工程造價的首要前提，在整個項目的控制管理過程中，投資決策階段的控制管理在作用上極為明顯，甚至能對整工程的工程造價產生決定性的影響。這個過程中，一個重要的環節就是投資估算，這是整個投資決策階段關于資金投入的造價文件，是審查整個項目是否切實可行的重要理論依據。項目設計要嚴格控制土木工程建設標準的前提下合理采用新技術、新材料和新工藝，保證設計概算不超過投資估算，施工圖預算不超過設計概算。

3.2 項目招投標階段土木工程造價控制

所謂工程的招投標，就是在工程已經完成投資決策、工程設計后，準備正式施工前的一個重要階段。項目招投標包括分別針對設計、監理、施工、材料、設備的招標，控制所有中標價都在合理的范圍內，并且承建中標價不超過設計概算。為了保證招投標公平合理，應制定嚴密的招投標規則及根據設計概算編制標底預算，并在整個招投標過程中保持足夠的透明度。確定標底是一項極為重要的工作，應做到嚴格審查，包括審核土木工程量、分項內容、土木工程單價和取費費率；防止多算錯算、重復計算、錯套定額和高取多算等問題出現。

3.3 項目竣工驗收階段土木工程造價控制

工程竣工就是工程的施工階段已經結束，但是整個工程并沒有完全終結，還需最后的清算工作。工程的清算就是對各種已經發生了的費用與設計階段的工程預算進行對比、審核，統計出最終的實際施工發生費用和設計階段預定的各項費用之間的出入和差距，這個階段的工程造價已經不能再進行實際性的控制或壓縮工作，這其實也是整個工程造價管理控制的總結性階段。

4 結語

總之，確定和有效控制建設工程造價，最大限度地發揮投資效益，發揮專業人員應有的作用。工程造價管理作為建設管理的核心要素應當以快速的發展步伐適應建設管理發展的需求。