淺談“雙百行動”國企改革的實施路徑
——以中煤長江地質集團為例

陸云富

江蘇煤炭地質局 江蘇南京 210046

改革開放以來，我國經濟一直以超高速度增長，但是“大而不強”成為我國經濟和社會發展所面臨的一大問題。十九大報告做出“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，并強調“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。在此背景下，國有企業作為共和國長子，更應該進一步深化改革、實現高質量發展。習近平總書記用“六個力量”定位國有企業，給國有企業改革提供強有力的精神動力和理論支撐。2018年8月，《國企改革“雙百行動”工作方案》由國務院國企改革領導小組辦公室印發，多家央企和地方國企被納入此次“雙百行動”范圍，中煤長江地質集團作為此次“雙百行動”企業之一，積極踐行國務院國資委各項工作部署，積極圍繞“五突破一加強”改革目標，進行了有益探索和實踐，較好地完成各項改革目標任務，為國企改革“雙百行動”實施路徑提供有益借鑒[1]。

1 雙百行動的內涵

1.1 雙百行動的概念內涵

國企改革雙百行動，是指在2018至2020年期間，由國務院國企改革領導小組辦公室在央企子企業和地方國有企業中選取400余戶具有較強代表性、較大發展潛力、較強改革意愿的企業，圍繞“股權多元化和混合所有制改革、健全法人治理結構、市場化經營機制、健全激勵約束機制、歷史遺留問題”五個方面取得改革突破，同時要加強黨的領導，全面落實國資委“1+N”政策，打造成為完善治理結構、靈活高效經營機制、堅強有力黨的領導、顯著提升創新能力和市場競爭力的國企改革尖兵[2]。

1.2 國企改革“雙百行動”的理論依據

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，也是中國共產黨執政興國的力量依靠和支柱。黨的十八大以來，習近平總書記關于國企改革的一系列考察和重要講話，從國企地位、國企改革、國企發展、國資監管和國企黨建等方面，深刻回答了我國新形勢下國企改革的重大理論和實踐意義，成為習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。習總書記指出，國企改革要保持改革定力，加強完善黨的建設，使國企成為“六個力量”，做落實新發展理念、創新驅動發展、實施重大戰略的排頭兵；實現“三個有利于”；落實五大發展理念；遵循市場經濟規律，激發內生動力。習近平總書記關于國企改革與發展的一系列重要講話和指示，是國企改革的理論和實踐的“指南針”“定盤星”。國企改革工作不斷走向深入，基本形成頂層設計，梯次展開各項改革試點，不斷顯現改革成效，不少央企和地方國企借助“雙百行動”的契機，深化改革，實現了增強實力、優化結構和可持續發展[3]。

2 國企改革“雙百行動”實施路徑——以中煤長江地質集團為例

2.1 中煤長江地質集團簡介

中煤長江地質集團有限公司成立于2009年6月10日，是中國煤炭地質總局所屬二級法人獨資企業，是按照上級主管單位中國煤炭地質總局實施的推進省級公司運作，深化煤炭地質單位改革，理順管理體制背景下成立的。目前，中煤長江集團與江蘇煤炭地質局（事業單位）仍屬于“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。2018年8月，中煤長江地質集團被納入國企改革“雙百行動”企業范圍。“雙百行動”開展前，該公司主要存在董事會建設工作尚未實質開展，法人治理結構不健全；管理體制和經營機制不夠靈活，市場化程度不高；歷史遺留問題阻礙企業經營輕裝上陣；體制及機制存在局限性，人才隊伍建設不完善等問題。該公司在中國煤炭地質總局發展歷程中，曾多年占據1/3的收入和利潤貢獻，具有較強的改革基礎和改革意愿。

2.2 中煤長江地質集團“雙百行動”實施方案

2018年10月，中煤長江地質集團根據國務院國資委“雙百行動”工作部署，結合自身實際，圍繞“五突破一加強”，制定了符合該公司發展需求的改革工作實施方案。

2.2.1 股權多元化和混合所有制改革

中煤長江地質集團原屬于傳統地質勘查企業，后經轉產和多元化發展，成為具有地質勘查、地下工程、地理信息、新能源礦產開發、環境和農業地質、機械制造業等六大產業的布局，面臨做強做優各大產業板塊的轉型升級壓力，必須針對特定產業板塊，加大混改力度，放大國有資本。該公司明確了在飼料產業和生態環境修復領域，選擇1-2家開展股權多元化試點，實現產業鏈和市場區域的延伸和擴大。

2.2.2 健全法人治理結構

中煤長江地質集團尚未組建董事會，原有的試點工作開展不徹底，現代企業法人治理結構未能真正組建。該公司明確了“雙百行動”期間，組建董事會，真正將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等落實到位，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

2.2.3 完善市場化經營機制

該項改革的主要內容是深化三項制度改革，破除員工身份限制，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，暢通退出渠道，構建正常流動機制，完善技術、管理人員晉升通道，最大限度地激發公司活力。

2.2.4 健全激勵約束機制

該項改革的主要內容是建立健全激勵約束機制，通過試點職業經理人方式，形成“不看身份、不看級別、只看崗位、只看貢獻”的市場氛圍，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向。

2.2.5 解決歷史遺留問題

該公司針對“處僵治困”和“三供一業”移交歷史遺留問題，明確了進一步加強僵尸特困企業的處置力度和時間進度，對“三供一業”移交明確資金來源，下大力氣解決影響企業發展的歷史包袱。

2.2.6 進一步加強黨建

該公司明確在“雙百行動”過程中進一步加強黨的建設，強化黨的領導，明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責，使黨委發揮領導作用組織化、制度化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實。

2.3 中煤長江地質集團“雙百行動”實施舉措

2.3.1 多種方式推進股權多元化和混合所有制改革

中煤長江地質集團在混改方面極為慎重，混改方案緊貼產業發展戰略，以轉換經營機制為混改目標、分類混改為基本導向。實施過程中，通過進場增資擴股方式，對江蘇中煤長江生物科技有限公司進行混改；與南京貽潤環境科技有限公司合作，合資設立中貽環境技術研究院（江蘇）有限公司；與高能時代環境科技公司合資設立江蘇省徐州工程勘察院股份有限公司；與江蘇瑞業基金公司合資設立中煤瑞正新能源生態科技（江蘇）有限公司，超額完成混改目標任務。

2.3.2 組建董事會，完善現代法人治理結構

在雙百行動工作實施方案編制上報國資委備案之后，該公司就編制董事會組建方案，報上級機關批復同意后，于2019年9月召開首屆董事會，通過了董事會議事規則、董事會秘書工作細則、總經理工作細則、董事會秘書工作細則、戰略與規劃委員會機構組成及工作細則、提名與薪酬考核委員會機構組成及工作細則、審計與風險管控委員會機構組成及工作細則，現代法人治理機制正式進入運行狀態。

2.3.3 深化三項制度改革

該公司通過董事會研究審議，建章立制，通過了董事會議事規則、總經理工作細則等一系列工作細則。制定了《關于公開遴選首席專家的通知》《職業經理人選聘管理規定》等制度。

2.3.4 建立健全激勵約束機制

該公司陸續制定了《領導人員管理辦法》，建立和完善“雙向進入，交叉任職”領導體制，堅持分類分級管理，實行與領導人員選任方式相匹配、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。制定了《直屬單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》和《總部機關績效考核辦法》。

2.3.5 加快處僵治困等歷史遺留問題處理力度

中煤長江集團按照“一企一策”，分門別類處置歷史遺留問題。2018年12月底，完成了鎮江長江焊接材料廠的整合重組工作，實現了工商注銷。2019年4月，通過上海聯合產權交易所掛牌交易，將徐州華辰旅行社有限公司股權轉讓給自然人。2018年12月，中國煤炭地質總局一四七勘探隊“三供一業”移交工作，已與地方政府簽訂移交協議。2019年，贛州金石源新材料有限公司按照處僵治困標準，完成實質性停止營業和人員分流安置。

2.3.6 進一步加強黨的建設

2019年9月，在董事會建設過程中，在章程中明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，納入公司章程予以明確，并制定黨委工作議事規則，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。

3 結語

國務院國資委確定的國企改革“雙百行動”，既有企業自身能夠通過深化改革完成的目標，也包括必須依靠外在力量嵌入，以資本撬動機制變革，以混改為核心的改革。中煤長江地質集團克服“不愿改、不敢改、不會改”的心態，積極推進改革，通過建立科學現代企業管理體制，大膽嘗試混改，下大力氣解決歷史包袱，為企業長遠發展奠定了基礎，也為央企和地方國企“雙百行動”實施途徑提供了參考。