探究行政事業單位非稅收入收繳管理的現狀及對策

劉紅艷

山東省棗莊市市中區市容環境衛生服務中心 山東棗莊 277100

作為國家財政收入的重要組成，管理非稅收入相對稅收收入而言存在一定的滯后性，建立社會主義市場經濟已經成為市場改革的方向，非稅收入的管理需要規范化，雖然在提高行政事業單位服務管理水平的背景下，行政事業單位非稅收收繳管理機制不斷完善，但是其中存在的弊端與漏洞依然不能忽視，因此本文從行政事業單位非稅收入收繳管理的現狀出發，對其中的問題進行分析，并提出相應的解決對策，以期對提高我國行政事業管理水平有所幫助。

1 非稅收入的歷史沿革及現狀

1986年，國務院發布了第一個加強預算外資金管理的規范性文件，至今對于非稅收入的管理已經有了二十多年，在此期間，從財政專戶儲存、財政專戶管理、“收支兩條線”管理到現在的“票款分離”、“罰繳分離”等，這里面的每一種方式，對于社會的發展來說，都起著非常重要的作用，也為了政府對社會經濟的宏觀調控給予了積極的支持。隨著時代的發展，財政政策也在不斷的改進，體制改革也在不斷的深化，在以往的非稅收入管理上已經不能達到發展的要求，管理的范圍和內容也發生了很大的變化。“非稅收入”這一術語和概念的提出，在更廣闊的范圍上將過去的“收費收入”、“預算外資金”等改變替換和涵蓋，變得更加的科學和有效，也更體現了發展的時效性。

2 存在的問題

2.1 不完善的法律制度制約著有效監管

到目前為止，還沒有出臺比較健全的法律法規來約束行政單位的非稅收入。同時，各地區也可以因地制宜制定符合本地發展的法律條例，但是，地方行政事業單位在知識和權力方面難以發揮應有的約束和規制作用。立法水平較低，各環節沒有完整規范的法律法規，制約和監督作用難以發揮，這些都是地方行政事業單位現存的一些問題。

2.2 財政票據管理使用不規范

1．個別用票單位存在票據缺失現象。如某單位財務人員誤將空白通用票據放入碎紙機造成票據缺失7張；某單位因財務人員變動丟失通用票據22張；某行業協會辦公室不慎丟失往來票據10張；某單位因管理不善造成往來結算票據缺號93張；某單位通用票據號缺少聯次等。針對稽查發現的問題，要求相關單位登報聲明作廢，寫出整改說明或簽訂承諾書，以確保丟失財政票據的安全，保證今后不再發生類似事件。2．個別部門仍存在“一證多戶”。即一個票據準購證，多個單位共同使用，造成票據混用、串用、不按順序使用問題。如大武水源處與市水資辦混用一個票據領購本；市國土資源局的票據領購證下掛著市土地儲備中心、市統一征地辦公室、市土地整理中心、市國土資源執法支隊等多家單位。有此情況的還有環保和公安消防部門。3．個別單位收費人員有存根票據當作收費票據使用現象。

2.3 票據使用管理不到位由于非稅收入票據管理不規范

當前，很多基層單位沒有把非稅收入納入預算體系，這樣導致行政事業單位財力分散，而已經在預算體系的非稅收入也存在管理不到位，收入和支出脫鉤，執行力度不夠的現象。沒有一個規范的管理制度，大量非稅資金沒有繳進預算內，想要對非稅收入進行實時監控很困難。票據管理難度大，收費項目沒有統一標準，導致非稅票據使用管理不到位，非稅開票不規范；在收費過程中，缺乏必要的記錄和憑據，從而導致收繳費用難以進行有效核算，另外非稅繳款人沒有及時去銀行繳款，非稅票據容易遺失；財務收支管理不當，行政事業單位財務部門在票款分離中缺乏嚴格細化的規定，從而影響了非稅收入使用效率，造成了國家資產的流失。

3 加強非稅收入管理力度的相關對策分析

3.1 完善非稅法律法規，建立科學完善的管理制度

對非稅收入制定法律法規，并且建立一些專門的機構進行非稅收入管理，使非稅收入和稅收收入成為財政系統的結合，并根據當地的管理制度相應的非稅收入法律條例，法律法規的進一步深化改革投融資體制改革，充分發揮法律法規的效率，并有效改善法律系統管理的水平。建立健全的法律機制對行政事業單位進行管理，可大幅度減少非稅收入收繳問題，并且要大力整頓不合理消費，公款吃喝，公車私用等問題，規范現有的合理消費，使每一筆支出都能夠發揮最大的效果。

3.2 進一步加強財政票據管理

1．嚴格執行資金往來結算票據管理規定。嚴格執行《省往來結算票據管理辦法》（魯財票[2017]3號）和我市財政往來結算票據的管理規定。嚴格執行往來票據限期限量使用規定，對票據使用主體、適用范圍、開具對象、開具內容等方面予以進一步的規范，確保票據安全，合規使用。2．發揮好票據稽查監督核銷職能。在做好票據日常審驗核銷的基礎上，堅持票據驗舊領新與日常檢查相結合，賬面檢查與延伸檢查相結合，專項檢查與不定期檢查相結合，及時發現、處理票據管理與使用過程中存在的各種問題。

3.3 實施全面徹底的財政綜合預算，增強行政事業單位的調控能力

首先應當在預算管理的方面算入非稅收入部分，將非稅收入容納在一個系統性的預算體系中，將非稅收入施行全額上繳，支出統籌安排，讓國家的非稅收入有一個更好的管理。編制部門在設定預算時，基本支出和項目支出應當分離開來，將基本支出按照統一的分類標準分檔定額，項目支出應當根據單位的性質和職能需要來設定權重比例排出綜合預算。對于部分有專門用途的行政事業單位非稅收入項目，需要設定一定的專門款項留以備用。

4 結語

財政稅收與國家利益息息相關，其中存在著許多問題，雖然關于財政稅收的法律法規在我國越來越完善，但仍有法律法規無法進行約束的地方，這些問題的存在不是一朝一夕就能夠很好地解決的，需要企業及個人深刻的貫徹落實相關法律法規，嚴格依據法律法規辦事，自身進行改革提高資金利用效率，從而使事業單位經濟體系能夠更好地發展。