分析中國新能源法律、政策的缺陷與完善

王永

三一集團有限公司 湖南 長沙 410100

現階段，在新能源汽車的補貼中，其主要通過中央以及地方政府兩級為基礎。中央財政補貼是較早的形式，整體上來說政策相對較為完善；而地方財政補貼的政策會根據本地的實際狀況采取不同的方式，具有一定的完善空間。

1 中國新能源法律、政策的缺陷問題

財政補貼就是在特定的時間段中，綜合國家政策的實際需求，國家財政部門根據政策要求對特定的產業、部門以及地區、單位以及特定的項目產品基于的津貼以及補助形式。財政補貼屬于是一種財政調節經濟中的分配方式，也是財政政策調節經濟中的重要的經濟杠桿，其對經濟的調節具有一定的輔助作用。

1.1 騙補行為

這是一種綜合現有的新能源汽車補貼方式而產生的而一種行為，直接的反映了在政策上存在的缺陷性問題。綜合現有新能源汽車補貼的方式，引起其補貼數額相對較大，主要就是通過企業線性墊資，在中央財政補貼以及地方財政疊加的狀況之下，通過地方政府實施，這樣出現了加大的漏洞問題，導致騙補行為屢見不鮮。而出現此種問題與缺乏完善的監督管理機制也有直接的關系。

1.2 公平競爭機制被削弱

受到財政補貼政策因素，導致多數的汽車生產企業會將新能源汽車價格定位過高，達到騙取補貼的行為，其騙取的補貼甚至會高于生產成本，通過領取補貼就可以獲得經濟效益。

而在低碳環保理念的引導之下，我國多數的新能源汽車生產企業都在不斷的拓展新能源生產的規模，拓展生產線，一些缺乏足夠資金與技術支持的企業盲目的投資建設，占領了具有優秀資源與技術手段企業的市場份額，在一定程度上破壞了市場競爭機制，不利已整個行業的持續發展。

1.3 新能源汽車則政補貼政策規范不足

在國務院出臺的關于新能源汽車推廣的指導意見中明確的要求了各個地方政府不得制定、出臺地方性的新能源汽車的標準，要嚴格執行全國統一的新能源汽車的國家以及行業標準，而在實踐中并沒有有效的停止地方政策對補貼資金的干預，為了解決此種問題就要完善法律規定。

2 中國新能源法律、政策的缺陷完善路徑

2.1 重視補貼政策審查

在國際上有著較為完善的補貼政策審查機制，但是我國缺乏此種制度。在2016年我國國務院出臺了關于市政體系建設公平競爭審查制度的構建意見，明確的規定了在今后的產業政策、規制政策與相關經濟政策的支持之下必須要通過專業的部門進行公平競爭審查，要根據規范要求清理前期頒布的各種有悖于公平競爭的政策與手段，此意見對于完善我國競爭政策來說具有重要的價值與意義。

現階段，地方政府在制定關于新能源的汽車補貼政策過程中，還是存在諸多的問題與不足，存在著限制、排除等不良競爭行為，這些行為均違反了國家的相關意見規定，為了解決此種問題，就要加快公平競爭審查，要綜合實際狀況全面落實各項政策與手段。

2.2 建立修改新能源汽車財政補貼法律

現有的新能源汽車財政補貼政策機構沒有立法權，這樣就會降低各項文件的權威性，無法有效實施。為了解決此種問題，我國要根據實際狀況盡快的出臺頒布相關法律，要根據新能源汽車財政補貼政策以及法律，構建完善的規章制度，要基于《預算法》、《稅法》等相關法律為基礎，全面貫徹執行，提升信息公開的透明度，要征求公眾的意見，在新能源汽車財政補貼政策中要明確各項法律要求，要根據狀況對新能源汽車以及貸款等制定完善的政策與手段。

2.3 相關部門要制定完善的法律規定

新能源汽車的發展與進步與先進的技術支持有著密切的關系。現階段，我國新能源汽車的技術手段與設備研發獲得了有效的進步，但是相對于國際領先國家來說還是存在較大的差距，在一些關鍵的、核心技術手段上還是存在一些不足。缺乏基礎的社會建設。現階段我國新能源汽車的上牌量與真正投入運行之間還是存在一定的差異性。

對此，為了將新能源汽車的應用環節與補貼政策有效融合，就要根據實際狀況構建完善的補貼機制，加強對系能源汽車的運行與應用，通過“購置補貼+里程補貼”的機制規范市場環境。

我國新能源汽車補貼政策也要逐漸的想消費者傾斜，要基于現有狀況為基礎，進行新能源汽車的財政補貼調整，要綜合具體狀況構建完善的分類補貼形式。例如，相關部門可以根據技術創新、新能源汽車等技術設置，重視新能源汽車的應用與售后管理，重視消費者補貼以及可持續補貼等相關狀態，要綜合不同領域的不同屬性、發展狀況以及持續發展、均衡發展等實際要求制定完善的、對應的補貼行政法規與想規章制度。要保障其可以適合產業規模化的實際需求，要制定完善的信貸優惠政策，進而刺激消費市場的發展，在完善的法律規定之下，強化管理，推動新能源汽車的持續發展。

2.4 凸顯地方政府與主體的監督作用

在新能源汽車材質補貼中多數的資金均來源與中央或者地方的財政預算監督，要通過完善人大對新能源汽車財政補貼的方式去相互監督管理，監督行政機關要加強管理，將財政補貼納入到人大監督管理的范圍中，安排各級人員加快財政分配管理，通過對車輛上牌、運營、財政申報、數據審核等相關環節的深化分析，提升整體的透明度以及公正性，要在根本上履行自身的監督管理責任；通過完善人大的方式加強對地方財政補貼的監督管理，強化財政部門與人大的溝通交流，重視資金管理，要凸顯監督作用，對財政補貼的全生命周期進行系統的管理，根據具體狀況依法追究民事、行政以及刑事責任，這樣才可以規范新能源汽車市場。

3 結束語

開發新能源汽車是社會發展與環境保護必然趨勢，也是今后發展的重點，了解我國新能源汽車法律、政策現狀，分析其存在的缺陷問題與不足，探究合理的解決對策與手段，對于規范新能源汽車行業，推動系能源汽車持續發展來說具有重要的價值與意義。