基層政府對群體性事件的治理路徑探析

李春雨

[摘 要]近幾年，中國群體性事件頻頻發生，對政府的公信力和社會的政治穩定造成影響，基層政府作為預防和處置群體性事件的第一道防線，自身治理能力的強弱關系到群體性事件是否發生。研究發現，基層政府在處理群體性事件中表現出只注重事件發生而忽略預防，注重短期效果而忽略長期監督，以及注重治理方式而忽略信息公開等，由此造成官民之間的矛盾不斷激化。因此，本文首先對群體性事件進行概念界定，回顧基層政府以往處理群體性事件的慣用模式，指出治理方式上的不足，提出對群體性事件進行治理的路徑。

[關鍵詞]群體性事件;政治認同;基層政府;治理路徑

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A

1 概念界定

過去20多年，群體性事件是學術界研究的熱點議題，但對群體性事件的概念界定，至今未達統一。20世紀90年代以來，中國社會穩定研究進入海內外學術界的視野，并迅速成為了一個熱點領域。群體性事件在每個歷史時期，其稱呼也是不一樣的。如在新中國成立初期，群體性事件被稱為“群體鬧事”“聚眾鬧事”，這一時期的稱謂具有很明顯的政治色彩。到20世紀80年代，則被稱為“治安事件”、“群眾性治安事件”等，直到2004年，“群體性事件”才被國家正式使用。學術界主要從兩個角度進行界定，其一是行政管理學會將群體性事件闡述為“群體性事件是由人民內部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的、對社會秩序和社會基本價值產生嚴重威脅的事件”。其二是學者從分析制度結構的角度出發，認為群體性事件“是在現代民族國家里，該國家的制度結構在很大程度上塑造了集體行動的特征類型和發展方向”。

綜上可知，群體性事件的出現經歷幾個階段，學術界從多方面進行定義。本文基于公共危機管理的視角，提供群體性事件的定義，即：群體性事件是指群體在受到社會刺激下為謀取共同利益而突然爆發，采取有序或無序的聚眾手段進行對抗的活動。

2 基層政府應對群體事件過程中的不足

2.1 重視已發生的群體性事件而忽略預防

公共危機管理中，群體性事件的預防和處置是十分重要的。但在實際中，群體性事件發生后，基層政府一般都能及時趕往現場進行解決。普遍情況下，群體性事件的發生看似突然爆發，但追根溯源往往是社會公眾利益長期得不到合理滿足的必然結果，內心深處郁積了不滿。基層政府由于手中的權力有限，同時對資源分配可能不是很到位，就容易造成不能很好地滿足群眾的訴求，時間一久，群眾對“真相”已不太看重，便會通過群體性事件來宣泄內心的訴求與不滿需求。這類群體性事件的發生多由于基層政府忽略對群體性事件的預防，在事件發生的時候才重視。

2.2 政府信息不公開激起官民矛盾

隨著科技的不斷進步，電視、電腦及微信等媒介與人們的生活如影隨形，使公民參與國家政務的形式變得多樣化，而公民通過網絡對政府政務的影響也變得愈來愈大。但基層政府對此網絡化并沒有足夠的重視，從而出現了很多的“僵尸網站”，許多政府官方網站更新信息的速度極慢，甚至有些從未更新過。政府這種信息不能及時做到公開，容易導致群眾對政府產生誤解，以為決策都是政府在背后暗箱操控，不能滿足群眾的好奇心及知情權的需要。而且基層政府在處理群體性事件時仍然采取以封鎖消息、記者禁入的方式，這些都易導致群眾的不滿，激起官民矛盾。

2.3 基層政府自身應對能力不足

群體性突發事件一般由人民內部矛盾引發，初發時通常不具有對抗性。但部分地方政府應對群體性突發事件時，往往為了快速解決問題，平息事件，趨向于依賴采取打壓控制的措施。這些都顯示出，在處理群體性事件中，基層政府可能存在自身能力不足。在群體性事件發生后，基層政府只能采用簡單粗暴的手段解決事端，不能從根本上來消除群體性事件帶來的各種隱患。基層政府工作人員部分年齡偏大，學歷偏低，有部分則是剛畢業下基層的大學生，其自身社會經驗不足，在群體性事件這樣的危機發生時，會顯得措手不及，慌了陣腳。他們第一時間考慮是不是要如何從根本上解決，而是要如何以最簡單的方式來阻礙群體性事件的“發酵”，卻不知留下的隱患可能會滋長成人們對政府的不滿，導致群眾與官員之間產生嫌隙。

3 構建基層政府治理群體性事件的路徑

3.1 構建群體性事件的預防機制

在公共危機管理過程中，危機預警是十分重要的一個環節，它是基層政府進行有效治理的前提之一。基層政府常常重視群體性事件發生之后的過程，而忽略了對其進行預防和警示，最后導致群體性事件“發酵”。因此，基層政府首先要重視對于危機到來前的預防準備工作，其次還要健全危機預警的機制。具體地來說，可以從運行成本出發，在各地設立專門的科研機構有針對地做預警工作，將預防工作放在危機管理工作的第一位，讓群體和政務官員都對其十分重視，這樣才能更好地起到預防的作用。

3.2 建立官方有效網絡平臺

群體性事件的發生，看似具有不確定性和不可控制性，實際上都是由一部分又一部分的小事聚齊起來，最后爆發在一瞬間。群體性事件發生之后，會有一個滋長的過程，我們將這個過程稱為“發酵”的過程。在群體性事件“發酵”的過程中，基層政府“封鎖信息的無效性必將導致謠言四起、真相難辨”。因此，基層政府應該緊跟黨中央的步伐，將信息及時地在官方網站、微博及微信公眾號等進行更新，做到有效地“釋放”信息。以往的基層政府不太注重信息的傳播，相關部門對社會輿情與信息的報告缺乏明確的制度規范，哪些信息應報告，應通過什么渠道報告，應報告到什么機關都沒有明確的規定，導致信息無法有效地傳達到群眾。要解決這一弊端，基層政府就要消除信息的不對稱，隨時第一時間對信息在相關網絡平臺進行更新。

3.3 加強基層政府自身能力的培養

基層政府工作人員的素質直接影響能否很好的應對群體性事件的發生，提高政府公務人員素質有助于維護基層政府形象。要對基層政務人員進行培養，可以從思想上和行為上這兩方面進行培養。一是加強基層政務人員的思想政治教育，不斷學習黨的十九大，提升自身的政治修養;二是加強政務人員的培訓，定期組織基層政務人員參加各類培訓，例如進行危機事件相關的演練，參加專家的各類講座等。通過這兩方面，從思想和行為上來提高基層政務人員的各項能力，今后在群體性事件發生時，便能做到有理、有利、有節的處理。

4 結語

我國正處于社會的轉型期，加大群體性事件的預防顯得尤為重要，基層政府是國家在基層密切聯系群眾的官方第一人，其自身的作為全部都是代表著國家和中央。因此，本文筆者對基層政府在應對群體性事件的過程中分析了其表現出的不足，從構建群體性事件的預防機制、消除信息不對稱，建立有效網絡平臺和加強基層政府自身能力的培養三個方面來解決，從而維護群眾、政府和政治三者之間的和諧與穩定。

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