鄉(xiāng)村振興背景下村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

鄭翔興

[摘 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，但當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在示范引領(lǐng)能力不足、整體結(jié)構(gòu)素質(zhì)不優(yōu)、一線隊(duì)伍人心不穩(wěn)、干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠等問題，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村隊(duì)伍教育培養(yǎng)機(jī)制， 樹立鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀，增強(qiáng)后備隊(duì)伍，健全保障和激勵(lì)機(jī)制， 培養(yǎng)現(xiàn)代新型村干部，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;村干部隊(duì)伍;建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社 會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。村干部作為黨和政府各項(xiàng)工作在一線的組織者、宣傳者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是黨和國(guó)家政策在農(nóng)村得以貫徹的直接責(zé)任人，是鄉(xiāng)村振興的一支重要中堅(jiān)力量，但在新的歷史條件下，村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著一些困難，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和效果。基于對(duì)村干部換屆及工作觀察，筆者從農(nóng)村基層治理角度，談?wù)劗?dāng)前村干 部隊(duì)伍發(fā)展情況。

1 當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

一是示范引領(lǐng)能力不足。部分村干部工作主動(dòng)性不足，面臨 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)等多重迭加的歷史機(jī)遇，以及群眾對(duì)村干部帶領(lǐng)創(chuàng)造美好生活的期待，難以勝任新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求。特別是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求很不相 適應(yīng)。

二是整體結(jié)構(gòu)素質(zhì)不優(yōu)。村干部中致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、 復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生很少，普遍存在年齡偏大、綜合文 化水平偏低、來源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2018 年換屆選舉中，全鎮(zhèn) 177 名村干部 35 周歲以下 32 名，占總?cè)藬?shù)的 18.1%，50 歲以上 74 人高達(dá) 41.8%， 初中及以下學(xué)歷層次 91 人的占51.4 %。全鎮(zhèn) 40 名村主干中，致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭 3 人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人 2 名，所占比例不足 13%。

三是一線隊(duì)伍人心不穩(wěn)。村干部對(duì)上直接對(duì)接黨委政府，對(duì)下直接聯(lián)系群眾，“上面千條線、下面一根針”，工作內(nèi)容多而雜，普遍面臨巨大的工作壓力。特別是剛競(jìng)選上的年輕干部思想準(zhǔn)備不足，在工資待遇普遍較低和工作繁重的雙重壓力下，容易出 現(xiàn)辭職的現(xiàn)象，村干部隊(duì)伍流動(dòng)性較大。

四是干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠。面對(duì)農(nóng)村工作日益繁重，有的村干部卻不講擔(dān)當(dāng)，在出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉扯皮、互相拆臺(tái);有的村干部遇到難題“繞著走”， 解決問題不積極，工作開展不深入， 遇到問題直接上交上級(jí)黨委政府。個(gè)別村干部沒有規(guī)矩意識(shí)，不配合不支持上級(jí)黨委工作，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施造成阻礙。

2 存在的原因分析

一是村干部執(zhí)行力不強(qiáng)。村干部隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡偏大、學(xué)歷偏 低的現(xiàn)象，平均年齡為 45.7 歲，導(dǎo)致全鎮(zhèn)有近五分之三的村干部還不會(huì)熟練使用電腦，只會(huì)簡(jiǎn)單地借助微信開展工作，遠(yuǎn)不能滿足信息化辦公的要求。受思想觀念、知識(shí)水平、開拓創(chuàng)新能力、地域的局限，導(dǎo)致他們對(duì)新生事物接受能力和主動(dòng)性都不高，思 路僵化，方法點(diǎn)子不多，基本依靠以往積累的經(jīng)驗(yàn)和老辦法開展工作和處理問題，工作效率和質(zhì)量不高，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧 致富較為困難。

二是村干部工作思路不清。在新常態(tài)下，社會(huì)各個(gè)層面都發(fā) 生了變化，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策也作了很大調(diào)整，一些村干部職責(zé)任務(wù)不清，工作目標(biāo)不明確，只是被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)黨委和政府的決策和部署，造成有的村干部找不準(zhǔn)位置，不知道該干什么，不該干什么;有的村干部只愿意做容易的為人的工作，不愿做艱苦的傷人的工作，見利就拿，見難就躲，推諉扯皮，一些新上任的干部工作定位不夠準(zhǔn)確，觀念還停留在管理群眾層面，并沒有與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)群眾服務(wù)意識(shí)，還不知道在新形勢(shì)下如何更好地 發(fā)揮自己的作用。

三是村后備干部?jī)?chǔ)備不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分村由于許多有知識(shí)、有本領(lǐng)、有能力的青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村知識(shí)分子轉(zhuǎn)移后，不愿意再回到村內(nèi)參加村 “兩委”換屆選舉，導(dǎo)致個(gè)別村村干部人選特別是年輕干部人選面較窄;部分留在村里辦企業(yè)或搞其他副業(yè)的致富能人，怕當(dāng)村級(jí)干部影響 自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。

四是村干部崗位吸引力不高。雖然村級(jí)干部在待遇方面有了 明顯提升，但與工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性相比，村干部的報(bào)酬相對(duì)偏低。面對(duì)應(yīng)付各種考核指標(biāo)也讓村干部身心俱疲，雖然有村主干可以招考為在編人員的相關(guān)政策，但條 件限制較多，難度較大，競(jìng)爭(zhēng)也較大，導(dǎo)致部分村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力，部分工作能力強(qiáng)的村干部想要“跳槽”。

3 完善村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)全面同步小康， 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)， 必須穩(wěn)定好村干部的主體和基石的作用，激發(fā)村干部“想為”的勁頭。

（1）提高政治站位促擔(dān)當(dāng)。依托縣級(jí)黨校主陣地加強(qiáng)黨性教育，開展黨務(wù)政務(wù)能力專題教育，注重培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)效性和針對(duì)性，持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，培養(yǎng)村干部堅(jiān)定的理想信念，激勵(lì)廣大村干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為; 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)村干部違紀(jì)違法行為的查處力度，深化正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)基固本提升基層組織力，努力使村級(jí)干部找準(zhǔn)自身的位置，更好地向發(fā)展型、服務(wù)型村級(jí)干部轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)現(xiàn)代新型村干部，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（2）優(yōu)化培育機(jī)制促作為。實(shí)施村干部學(xué)歷提升工程和能力素質(zhì)提升計(jì)劃，將村級(jí)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)不同區(qū)域村級(jí)的發(fā)展需要，分類培訓(xùn)，分層次開 展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)村干部“雙強(qiáng)雙帶”能力;結(jié)合工作實(shí)際和需要，統(tǒng)籌進(jìn)行安排部署，有計(jì)劃地組織村干部分批次到先進(jìn)村、先進(jìn)地區(qū)考察、交流、觀摩，提升思維，開拓眼界，提升素質(zhì)，提升專業(yè)素養(yǎng)和履職本領(lǐng);完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)之間的聯(lián)系，為鄉(xiāng)村 發(fā)展把脈護(hù)航。

（3）建強(qiáng)后備隊(duì)伍促活力。加強(qiáng)對(duì)村干部崗位職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的宣傳，充實(shí)人才儲(chǔ)備庫，實(shí)行“一人一卡”“一村一賬”，樹立鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀。注重從退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀婦女、務(wù)工經(jīng)商者等群體中選拔村級(jí)后備干部的同時(shí)，要將發(fā)展新 黨員工作與后備干部庫的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來;加強(qiáng)對(duì)后備隊(duì)伍的教育培養(yǎng)，實(shí)行村主干與后備干部“結(jié)對(duì)子”的培育教育模式，通過跟班學(xué)習(xí)，共同完成項(xiàng)目等方式，增強(qiáng)他們的知識(shí)才干和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，幫助村級(jí)后備干部不斷提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)能 力。

（4）強(qiáng)化保障厚度促安心。緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步提高村級(jí)干部的薪資待遇;健全完善村級(jí)干部離任生活補(bǔ)助制度， 統(tǒng)籌建立完善村級(jí)干部人文關(guān)懷、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加村級(jí)干部綜合保障厚度;健全績(jī)效考評(píng)和政策激勵(lì)機(jī)制，從新增集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定比例資金用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)村集體有重大貢獻(xiàn)的村干部;重視基層選人用人導(dǎo)向，加大從優(yōu)秀村級(jí)干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員的力度，拓展村級(jí)干部職業(yè)發(fā)展空間;堅(jiān)持推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部， 擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)村干部崗位吸引力。

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