探究城鎮(zhèn)化中的土地管理問題及對策

楊帆

[摘 要]在當(dāng)今時代，我國社會的發(fā)展速度越來越快，我國各個地區(qū)都在不斷地朝著更好的方向努力，尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快。雖然我國在城鎮(zhèn)化的道路上取得了良好的成績，但是在蓬勃發(fā)展的背后，在城鎮(zhèn)化的過程中很多地區(qū)的土地管理問題也逐漸顯現(xiàn)，社會各界對這一問題的重視程度有待提高。對土地管理存在的問題如果不采取有效措施，會很大程度上限制城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也會給國家和社會造成很大的損失。在本文，筆者先探究城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的土地管理問題，然后針對問題提出合理化的對策，以期能為城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。

[關(guān)鍵詞]土地管理;城鎮(zhèn)化;對策

[中圖分類號]F301.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

相比于以往，目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非常快，從整體上來看，很多地區(qū)都貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)帶來了巨大的改變，提高了當(dāng)?shù)氐纳钏健＞C合來看，目前的土地管理問題還是在可以控制的范圍內(nèi)，但是很多地區(qū)并未按照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)的工作，給城鎮(zhèn)化道路帶來了一定的安全隱患。

1 土地管理問題分析

目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理問題主要有兩個方面，一是空間相對缺乏，二是布局相對不合理，筆者在下文對其分別進(jìn)行論述。

1.1 空間相對缺乏

現(xiàn)階段，從城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀來看，很多城鎮(zhèn)的空間分布相對密集，而且當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活的節(jié)奏明顯加快，當(dāng)?shù)亟煌ㄒ蚕鄬Τ尸F(xiàn)出擁堵的狀態(tài)。很多城鎮(zhèn)雖然領(lǐng)域得到了擴(kuò)大，但是在很多方面的空間依舊缺乏，這給土地管理帶來了一定的麻煩。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建筑的數(shù)量越來越多，而且建筑物之間的空間相對較小。不管是城鎮(zhèn)的道路規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)的土地開發(fā)，都在有限度的空間內(nèi)進(jìn)行，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及私家車的增加，各方面的使用需求會得不到滿足，進(jìn)而擁堵的問題隨之產(chǎn)生。

除此之外，還有一些城鎮(zhèn)由于忽視了社會效益，只重視經(jīng)濟(jì)效益，在城鎮(zhèn)內(nèi)部甚至出現(xiàn)了社會效益負(fù)增長的情況，一些城鎮(zhèn)的人口流失相對嚴(yán)重，本土人口減少，給未來的土地管理帶來了不小的隱患。

1.2 布局相對不合理

在現(xiàn)代化的建設(shè)中，一般情況下城鎮(zhèn)化的實施會朝著預(yù)期的目標(biāo)前進(jìn)，但是，在執(zhí)行的過程當(dāng)中，除了預(yù)期的目標(biāo)以外，還要考慮多個方面的內(nèi)容。我國長期處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)和土地布局相對不合理有很大的關(guān)系。在城鎮(zhèn)用地中，不是所有的土地都用于建設(shè)和發(fā)展，有的土地會不斷進(jìn)行買賣，利用買賣來獲得經(jīng)濟(jì)效益，在這一過程中，建筑的價格就會抬高，但是并無實際的效益。

除了土地買賣，還有的建筑在初期階段呈現(xiàn)出合格的狀態(tài)，但是到了后期，由于多重因素的共同作用，被有關(guān)部門判定為不合格建筑，需要重新進(jìn)行施工。這樣一來，建筑的拆除和重新施工，既浪費了時間，又浪費了金錢。

還有，城市結(jié)構(gòu)的設(shè)計多基于目前的發(fā)展情況，城市的結(jié)構(gòu)設(shè)計沒有一個相對長遠(yuǎn)的考慮。很多的城市結(jié)構(gòu)上的設(shè)計相對不合理、不均衡，只針對某個地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，對其他的地區(qū)缺乏關(guān)注，這就導(dǎo)致土地的利用出現(xiàn)了兩極化的問題，長此以往，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 關(guān)于土地管理的對策分析

針對以上的問題，筆者做出了相關(guān)的對策分析，一是對開發(fā)空間不斷完善，二是對空間布局不斷完善，三是對建設(shè)用地的比例進(jìn)行完善，希望能引起有關(guān)部門的重視，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地問題的解決做出綿薄之力。

2.1 對開發(fā)空間不斷完善

從目前來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢是不可阻擋的潮流，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展會對人們的生產(chǎn)和生活的方方面面造成巨大的影響。目前，我國進(jìn)入了一個發(fā)展的關(guān)鍵階段，有關(guān)部門對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視程度越來越高。為了確保我國未來工作目標(biāo)的實現(xiàn)，需要對開發(fā)空間不斷進(jìn)行完善。根據(jù)如今的發(fā)展情況以及過去的工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為開發(fā)空間的完善可以從以下幾個方面入手：首先，對于土地的空間利用要設(shè)置一個嚴(yán)格的、合理的限度。城市的開發(fā)潛力是存在的，也是巨大的，但是需要清楚地認(rèn)識到，城市不能進(jìn)行無限度的開發(fā)，需要循序漸進(jìn)、合理開發(fā)，還有，土地的承受限度也是有限的，反復(fù)對建筑進(jìn)行重建，已經(jīng)對土地的造成了不小的安全和生態(tài)隱患。其次，對于開發(fā)空間的處理，一定要制定出合理的方案。土地的開發(fā)需要經(jīng)過各個部門的嚴(yán)格審查，保障好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，做好一個長期的發(fā)展計劃。在得到多個方面的支持以后，才能進(jìn)行實際的執(zhí)行，不能只依靠主觀來判斷土地的開發(fā)利用問題。

2.2 對空間布局不斷完善

目前，很多的城市從表面來看，城市化氣息非常濃郁。但是在城市化光鮮的背后，很多城市的空間布局還存在空間相對緊湊的問題。根據(jù)調(diào)查，有些城市的空間布局非常擁擠，不管是道路的建設(shè)，還是人們的生產(chǎn)和生活，可以發(fā)揮的空間非常有限，而且很多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對缺乏，不能給人們的生活和發(fā)展提供便利。

為了解決這一問題，在未來，可以對現(xiàn)有的空間進(jìn)行布局的完善工作，對不足之處和優(yōu)勢之處進(jìn)行合理的調(diào)研和分析，采取合理的、科學(xué)的方式來處理。還有，各個城市都要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視起來，對于不必要的、不合理的建筑要進(jìn)行拆除工作，將更多的空間騰挪出來用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還要平衡好生產(chǎn)建筑、居住建筑等的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，改善房產(chǎn)價格偏高的情況。除此之外，還要將土地管理按照一個良性的模式來進(jìn)行，以保持社會的安定團(tuán)結(jié)和社會的良性發(fā)展。

2.3 對建設(shè)用地的比例進(jìn)行完善

建設(shè)用地的比例問題非常關(guān)鍵，值得相關(guān)部門提高重視程度。相關(guān)部門可以對城鎮(zhèn)內(nèi)部的發(fā)展空間進(jìn)行合理的安排，對生產(chǎn)用地、生活用地以及生態(tài)用地的空間進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，對空間用途的管制內(nèi)容要嚴(yán)格落實，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。除此之外，還要爭取構(gòu)建一個良好的生態(tài)環(huán)境，以推動未來城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，同時給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境，提高當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)。當(dāng)?shù)卣獙Ω氐纳a(chǎn)和生態(tài)功能加以重視，發(fā)揮出耕地的生產(chǎn)和生態(tài)方面的優(yōu)越性。要清楚地認(rèn)識到，耕地不僅可以提供一個重要的生產(chǎn)空間，還可以推動綠色家園的建設(shè)，是未來發(fā)展和進(jìn)步不可或缺的重要組成部分。另外，為了更好地發(fā)揮出生態(tài)用地的生態(tài)效果，對耕地進(jìn)行保護(hù)的同時，還可以顯示出耕地的一個重要的景觀功能。

3 結(jié)語

綜上所述，目前我國城鎮(zhèn)化的土地管理存在的問題主要有兩個方面，一是空間相對缺乏，二是布局相對不合理，針對以上的問題，筆者提出了三個有效的對策，一是對開發(fā)空間不斷完善，二是對空間布局不斷完善，三是對建設(shè)用地的比例進(jìn)行完善。

很多城鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)卣颊J(rèn)識到了土地管理的重要性，對土地管理問題提高了重視，并且采取有效的方式來解決土地管理中存在的問題。從整體上來看，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一個積極的發(fā)展趨勢。在未來，希望政府對城鎮(zhèn)化中的問題能進(jìn)一步提高重視，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了土地管理問題，對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的每一個環(huán)節(jié)都不放松，尤其保障好農(nóng)民的合理的土地產(chǎn)權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和相關(guān)的規(guī)定，解決好土地分配的問題。筆者也堅信，未來中國的城鎮(zhèn)化會朝著更好的方向發(fā)展。

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