鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的逆城鎮(zhèn)化路徑探究

馬仁庭

[摘 要]黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在全國“兩會”期間，習(xí)總書記又首次提到了鄉(xiāng)村振興中的“逆城鎮(zhèn)化”問題，這是一個(gè)全新的課題。本文探究了鄉(xiāng)村振興中逆城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特點(diǎn)，通過對逆城鎮(zhèn)化存在問題的分析，提出了推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中逆城鎮(zhèn)化的具體舉措，力求為新型逆城鎮(zhèn)化提供建議和路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;逆城鎮(zhèn)化;路徑

[中圖分類號]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，我國的中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了鄉(xiāng)村振興的具體發(fā)展策略。3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議的時(shí)候，首次提到“逆城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)層面都要努力推動。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)村也不能夠落后，要注意相得益彰、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興關(guān)系的討論，提出了新時(shí)期中國城鎮(zhèn)化應(yīng)該重點(diǎn)放在雙向度一同發(fā)展的層面，這是新時(shí)期中國特色社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展為全世界城市治理的中國發(fā)展道路與中國方案。

1 鄉(xiāng)村振興中逆城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

逆城鎮(zhèn)化是美國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究學(xué)者布萊恩·貝瑞提出的，用來解釋20世紀(jì)70年代美國大城市人口增長速度比非大城市要慢，大城市、特大城市人口流向中小城市甚至農(nóng)村的人口遷移情況，之后被世界各個(gè)國家的研究學(xué)者廣泛地運(yùn)用。但是鄉(xiāng)村振興中的逆城鎮(zhèn)化還是有其自身的內(nèi)涵和特點(diǎn)的。

1.1 鄉(xiāng)村振興中逆城鎮(zhèn)化與西方逆城鎮(zhèn)化的區(qū)別

西方國家的“逆城市化”實(shí)踐開始于“二戰(zhàn)”之后，一小部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，大城市人口增長速度甚至降低，人口與其他的資源逐步向中小城市發(fā)展，尤其是向大城市周邊的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村移動。英國倫敦城市人口從1950年到1970年期間降低了10萬人，法國、德國、美國、日本等國家每一年城市的人口也有所減少。一直到1970年之后，這種逆城市化的情況出現(xiàn)了加速的情況。例如英國這個(gè)國家，其城市人口上個(gè)世紀(jì)50年代每年人口減少2萬人，20世紀(jì)60年代每年減少4萬人，70年代每年人口減少9萬人。總的來看，在西方國家，從城市流向郊區(qū)乃至農(nóng)村的人群，最早的是富人，后來是中產(chǎn)階層，這種流動是為了追求更高的生活質(zhì)量，是一種自發(fā)的、心甘情愿的流動。

中國的逆城鎮(zhèn)化，目前看，有兩種形態(tài)：一種是與西方國家相同的形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)水平比較高的廣東、上海、北京等地區(qū)，大量人口涌入，造成了交通擁擠、城市污染、住房困難以及就業(yè)、醫(yī)療等城市問題越來越嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)了一連串的社會性問題，從而出現(xiàn)了逆城市化的現(xiàn)象，也就是很多城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。另一種，就是鄉(xiāng)村振興中的逆城鎮(zhèn)化，是人、資金、資源等向農(nóng)村的集聚，是為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、農(nóng)村的繁榮發(fā)展以及農(nóng)民對美好生活的追求，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的應(yīng)有之義。

1.2 城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、逆城鎮(zhèn)化三者的關(guān)系

城鎮(zhèn)化、“逆城鎮(zhèn)化”和鄉(xiāng)村振興是三駕馬車，缺一不可，不能顧此失彼，這三個(gè)戰(zhàn)略性安排并不矛盾。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是全面解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民三大問題的主要渠道，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，是全面擴(kuò)展內(nèi)需以及推動產(chǎn)業(yè)提升的主要途徑，對全面建成小康社會、加速推動社會主義現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與歷史價(jià)值。逆城鎮(zhèn)化也不是走“回頭路”，是城鎮(zhèn)化的一個(gè)更高的發(fā)展階段。逆城鎮(zhèn)化對振興之后的農(nóng)村提出了明確的要求，包含基礎(chǔ)設(shè)備、公共服務(wù)以及人文居住環(huán)境等。鄉(xiāng)村振興發(fā)展起來，日后才能夠更好的吸引更多的勞動力，才能夠讓農(nóng)民能夠科學(xué)地認(rèn)識進(jìn)城和留守，真正地能夠在農(nóng)村找到工作，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

2 鄉(xiāng)村振興中逆城鎮(zhèn)化需要避免的困境

從西方的逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，可以看到，逆城鎮(zhèn)化具有重要的意義：首先，利用“逆城鎮(zhèn)化”的力量，可解決“城市病”，推動城市與鄉(xiāng)村一同發(fā)展，一同走向繁榮。其次，交通、通訊技術(shù)的發(fā)展是“逆城鎮(zhèn)化”形成的基本物質(zhì)條件。其次，運(yùn)用逆城鎮(zhèn)化的大形勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也就是農(nóng)村的設(shè)計(jì)、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)該看重和中心城市的連接。同時(shí)，提升農(nóng)村吸引消費(fèi)的水平以及農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)實(shí)力，是吸引中心城市的群眾、物流以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為第二、第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。逆城鎮(zhèn)化可以帶來鄉(xiāng)村的振興，但是其中幾個(gè)困境也需要注意：

一是要避免“偽逆城鎮(zhèn)化”。“偽逆城鎮(zhèn)化”意味著并不是真的逆城鎮(zhèn)化，而是一種短期的、暫時(shí)的到農(nóng)村居住或生活，但實(shí)際上并未扎根在農(nóng)村，也并沒有從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、并未參與農(nóng)村政治生活的行為。比如，現(xiàn)在非常流行的從城市到農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)象、城里人到鄉(xiāng)村短期的居住等，這更多體現(xiàn)的是一種對農(nóng)村生活的向往和對較好環(huán)境的追求，而非真正的逆城鎮(zhèn)化。逆城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人口、生產(chǎn)、流通、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的整體遷移，是一種將農(nóng)村作為生存、生活地點(diǎn)的行為。

二是要避免破壞農(nóng)村原有特色。在發(fā)達(dá)國家城市化后期，人們不滿交通擁擠、污染嚴(yán)重的城市生活，逐漸向郊區(qū)乃至農(nóng)村流動，于是有了“逆城鎮(zhèn)化”的概念。但是鄉(xiāng)村振興中的“逆城鎮(zhèn)化”并不意味著都是清一色冷冰冰的水泥高樓，不是讓鄉(xiāng)村都與城市雷同，應(yīng)該是留得下青山綠水，留得下歷史記憶，留得下鄉(xiāng)愁和田園風(fēng)光。尤其是要特別注意保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，過去已經(jīng)走了一條錯(cuò)誤的提高經(jīng)濟(jì)的道路，在逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要充分地吸取經(jīng)驗(yàn)，避免錯(cuò)誤，注重保護(hù)農(nóng)村的自然環(huán)境。

三是要避免進(jìn)村“搶蛋糕”。我國一些地方出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，乍一看像逆城鎮(zhèn)化，但因厭倦城市，真正留在鄉(xiāng)村的卻很少。其實(shí)，媒體熱炒的“逆城鎮(zhèn)化”，并非真正意義上的逆城鎮(zhèn)化，一些地方出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，并非表明有多少城里人想當(dāng)農(nóng)民，而是一些人借此與農(nóng)民爭搶利益。尤其是在當(dāng)前的政策環(huán)境下，農(nóng)村戶口的含金量越來越高，可以擁有宅基地、承包地，享受一些惠農(nóng)政策，所以很多城市里面的人想要擁有農(nóng)村的戶口，但也只是想擁有戶口而已，以分得田地，并未真正地想留在農(nóng)村。

3 鄉(xiāng)村振興中逆城鎮(zhèn)化路徑探析

逆城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平以及城市化水平發(fā)展到一定階段的最終產(chǎn)物，而且也是減少城鄉(xiāng)差距的主要渠道。實(shí)施上，城市化比率比較高的國家中，其農(nóng)村化比例也比較高，真正地沖破了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”與消除了“城鄉(xiāng)差別”。在鄉(xiāng)村振興的背景下，怎樣運(yùn)用好逆城鎮(zhèn)化的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐漸減小與消除城鄉(xiāng)差距，是當(dāng)前亟需解決的主要問題。

3.1 規(guī)劃先行，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

由于過去對鄉(xiāng)村規(guī)劃重視不夠、編制滯后等原因，農(nóng)村建設(shè)千村一面，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施缺、居住環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一等問題，需要用精準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。具體來說，就是要參照城市空間規(guī)劃，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)與城鎮(zhèn)平等并行的經(jīng)濟(jì)社會空間，研究鄉(xiāng)村在逆城鎮(zhèn)化過程中所應(yīng)具備的功能屬性，堅(jiān)持因地制宜、柔性建設(shè)，科學(xué)編制鎮(zhèn)域、村域規(guī)劃，植入產(chǎn)業(yè)空間、配套空間、村居空間、生態(tài)空間，打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的鄉(xiāng)村空間形態(tài)。要全面貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)于基本設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)，逐步解決農(nóng)村供電、供水、交通、公共照明、通信、環(huán)境綠化、垃圾處理等方面的問題，政策傾斜反哺農(nóng)村。

3.2 穩(wěn)步推進(jìn)，分步分類實(shí)施

鄉(xiāng)村振興中的逆城鎮(zhèn)化還需要逐步地進(jìn)行，不能一哄而上。美國在出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象時(shí)，最先搬出城市的是有錢人，因?yàn)樗麄冇薪?jīng)濟(jì)實(shí)力，有能力，就算搬離城市也會過得很好。這些人在搬離城市以后，周邊的一些相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備就慢慢建好了。然后，中產(chǎn)階級也搬離了城市。最后，伴隨著越來越多的城市配套基礎(chǔ)設(shè)備的科學(xué)規(guī)劃建成，一些工廠與企業(yè)也搬離了城市，這樣到最后形成了很多具有多項(xiàng)城市功能的小城鎮(zhèn)，從而順利地完成了逆城鎮(zhèn)化。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.13億，還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家70%-80%的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有完全達(dá)到自發(fā)的地步，因此在推進(jìn)逆城鎮(zhèn)化過程中必須要穩(wěn)步推進(jìn)，對于城市化進(jìn)程較高的東部地區(qū)和部分大城市，要加快實(shí)施;而對于城市化進(jìn)程較低的地區(qū)，仍然需要城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，一些符合條件的鄉(xiāng)村可以就近城鎮(zhèn)化。

3.3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

要在發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟(jì)中有機(jī)地結(jié)合國家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全面夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)奠基的基礎(chǔ)。發(fā)展“逆城鎮(zhèn)化”經(jīng)濟(jì)，一定程度上就是更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村貧困問題。通過國家支持方式解決好經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧致富，以指標(biāo)量化考核的形式給予經(jīng)濟(jì)實(shí)體幫扶脫貧人口相應(yīng)的政策惠及，確保“逆城鎮(zhèn)化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展不虛無、不漂浮。要充分地尊重市場發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場變化情況，充分地吸引資金與資本，向著中小城市、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其是要充分發(fā)揮公司的主導(dǎo)性作用，政府部門需要給予政策支持和鼓勵(lì)，要全面支持公司在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、田園綜合體、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)還有生態(tài)旅游方面的投資，要?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)、投資人員和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民彼此間的全新的合作關(guān)系。需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全面運(yùn)用逆城鎮(zhèn)化消費(fèi)發(fā)展的趨勢，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建有助于休閑度假、觀光旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是休閑度假、健康消費(fèi)的旅游方式，吸引更多資源向農(nóng)村傾斜。

3.4 留住人才，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)

在以往的幾十年城市化發(fā)展進(jìn)程中，很多農(nóng)村的青壯年勞動力進(jìn)入到城市中，讓農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象以及缺少青壯年勞動力等的發(fā)展困境。農(nóng)村振興中的逆城鎮(zhèn)化是將農(nóng)村當(dāng)成是一個(gè)整體來看待，改變以往鄉(xiāng)村歸屬于城市的現(xiàn)狀，創(chuàng)建一種新興的城市與農(nóng)村之間的關(guān)系。所以，在全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要全面推動高素質(zhì)人才去往農(nóng)村，回到農(nóng)村，提高農(nóng)村人民的文化水平與人員構(gòu)成情況，為農(nóng)村振興發(fā)展提供人才支持。

4 結(jié)語

國家主席習(xí)近平同志明確提出要全面致力于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展以及逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為的是通過推動要素在農(nóng)村和城鎮(zhèn)中的合理分配，真正地實(shí)現(xiàn)去“城市病”的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及振興發(fā)展農(nóng)村的目標(biāo)。雙向發(fā)展的城鎮(zhèn)化，有效地避免了“城市病”的產(chǎn)生，農(nóng)村人口能夠在不同的城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)之中自由地流動與發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展與振興提供了強(qiáng)有力的支持。

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