行政法視角下宋代寺院的設立與管理

【摘 要】 宋朝通過系帳制對寺院的設立進行規制，一年一造的刺帳和全國范圍內的都籍極都極大的方便了統治者對全國寺院發展的情況的監察與把控。以使其能準確的了解到全國佛教寺院和僧尼的發展情況。而由行政法令規定了的刺額制，是其區分寺院合法性的標準，便于其更加精準的控制佛教寺院的數量和僧人規模的大小。管理寺院僧人的機構在宋代幾經變革，最終由祠部獨掌全國寺院事務，極大的強化了對全國寺院的控制與管理。

【關鍵詞】 寺院 行政法 設立規制 區別管理 機構統一

引 言

宋朝是中國佛教專制的關鍵節點，在這段時期中，佛教的發展呈現出世俗化、平民化的特點，國家對佛教的管理和規制進一步加強，系帳制，敕額制等宋代行政法律日漸完善。在中國，佛教僧團的存在是以寺廟為基礎的。寺廟數量的多少和質量的高低直接影響到僧團人數和規模，也對當地的社會穩定和國家的政治經? ? ? ? ? ?濟發展產生影響。是故，宋朝統治者對佛教寺院管理十分關心，并以行政法律對其加以規制和管理，以達到強化寺院行政，規制宗教發展的目的。

一、寺院設立的行政規制

宋初為了減少周世宗“法難”對政教關系的不利影響，增強其政權合法性，興建了許多寺院，并采取了一系列緩和政教矛盾的措施。如太祖建隆二年“詔以揚州行宮為建隆寺”。太宗也興建了啟圣禪院、妙覺禪院、開寶寺、天清寺、景德寺等。但是宋朝統治者也深知僧團人數的無限膨脹會對社會和經濟帶來災難性影響，故此其對寺院的建設采取了限制措施。而就總體來看，規制寺院設立的主要方式是系帳制度和敕額制度。

（一）系帳制。私建寺院若要取得合法地位，第一步就是要系帳或系籍。所謂系帳，實際上類似于一定時期內寺院和僧尼書目的統計報表。《大宋僧史略》卷中《僧籍馳張》載：“今大宋用周顯德條貫，三年一造，著與律令也”;《宋會要輯稿》也寫到：“凡僧道童行，每三年一造賬，上祠部，以五月三十日至京師”。宋朝秉繼了五代的系帳制度，并在此基礎上加以發展和細化，規定一年一造，并建立了專門反映全國寺院情況的統計表。

（二）敕額制。中國最早的敕賜寺院是洛陽白馬寺。“后漢明帝永平十年丁卯佛法初至，有印度二僧摩騰、法蘭以白馬馱經像，屆洛陽，賜于鴻臚寺安置....至十一年戊辰，敕于雍門外別建寺，以白馬為名，即漢圖佛寺之始也。”這種皇帝親自頒發敕令建造的寺院在最初佛教不具規模之時肯定沒有區分合法與否的意義，但是敕建寺院對于私建寺院來說，無疑代表著一種國家許可，這種許可不僅有據可查，管理方便，其存在的正當性也能得到保證，有國家機器為之背書，地位和影響力也能有所保障。

二、寺院的區別管理

管理寺院僧人的機構在宋代幾經變革。最初，宋代繼承唐制，僧尼隸屬功德使管轄。功德使在唐中宗神龍年間始置之時，僅是一種臨時性的差遣，其職掌為總管某一區域的具體功役;至唐中后期時，功德使的職掌既留存著其前期的內容，又伴隨其制度化而增加了總管僧尼帳籍等教門事務的新內容，同時其管轄范圍也承襲著前期職掌的區域性而表現為僅止于京城管內的特點;唐末五代，任功德使者有宰執，有開封府，也曾有宦官，而宋代功德使則是由開封府尹兼任，后來由于“太宗、真宗皆嘗尹京，后親王無繼者”。但功德使的管轄范圍卻無改變;而宋代功德使及鴻臚寺的管轄范圍之止于京城，則是宋代在宗教管理制度上對后周的繼承所致。神宗元豐改制后，寺院的管理機構由功德使轉到鴻臚寺。據《文獻通考》記載：宋鴻臚寺。。。元豐管制行。。。。卿掌四夷朝貢、宴勞、給賜、送迎之事，及國之兇儀、中都祠廟、道釋帳籍除附之禁令。。。。。在京寺務司及提點所，掌諸寺茸治之事。傳法院，掌譯經潤文。左右街僧錄司，掌寺院僧尼帳籍及僧官補授之事。

總 結

在中國，佛教僧團的存在是以寺廟為基礎的。寺廟數量的多少和質量的高低直接影響到僧團人數和規模，也對當地的社會穩定和國家的政治經濟發展產生影響。宋代十分重視對寺院的管理和控制，并以行政法律規范對其加以規制和管理，以達到強化寺院行政，規制宗教發展的目的。其通過系帳制對寺院的設立進行規制，一年一造的刺帳和全國范圍內的都籍極都極大的方便了統治者對全國寺院發展的情況的監察與把控。以使其能準確的了解到全國佛教寺院和僧尼的發展情況。而由行政法令規定了的刺額制，是其區分寺院合法性的標準，便于其更加精準的控制佛教寺院的數量和僧人規模的大小。管理寺院僧人的機構在宋代幾經變革，最終由祠部獨掌全國寺院事務，從而實現了寺院教務的管理的全國統一，極大的強化了對全國寺院的控制與管理。

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作者簡介：邢孔超（1993年-）男，漢，籍貫：海南三亞，學歷：研究生，研究方向：中國法律史。