德法并舉方得風清氣正

3月10日，習近平總書記在參加重慶代表團審議時發表重要講話強調，“形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障?！边@是總書記對重慶發展的深切關懷，也是對重慶形成風清氣正的政治生態指病癥，開藥方。

營造良好的政治生態猶如保護自然生態，沒有捷徑可走。綿綿用力之、久久才為功。德法并舉即法安天下又德潤人心，從制度上筑起底線，從思想上樹立政德，是為建設風清氣正政治生態的“綿綿之力”。

一、依法以德相輔相成

（一）歷史淵源

德治與法治思想分別源自先秦時期儒家和法家，這兩個出發點截然不同的治世之道在我國古代政治展現出了自身優勢的一面。春秋時期，儒家重德明禮，與當時以宗法血緣為紐帶的社會關系有契合之處，在諸子百家中占有重要地位。戰國末期，戰亂四起，秦國采用法家之言，在亂世之治中嶄露頭角，最終促成了國家大一統。但秦國統一之后仍舊嚴刑峻法，百姓被迫反之，結束了秦朝短暫的統治。直到漢武帝時期董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”，才正式確立了儒家思想的正統地位，并在事實上形成了“德主刑輔”的治國方略。整個封建時期，儒家的德政在歷史上一直占有主導地位，法治在專制統治之下艱難前行。但法治始終發揮著不可替代的作用，特別是在亂世之中特別凸顯。德治與法治主輔有序，相互交織，推動中國歷史不斷發展。

清末民初，西方民主思想傳入我國，“德主刑輔”的治國思想飽受質疑，以民主為基礎的法治思想不斷沖擊著老舊的思想體系。經過無數仁人志士不斷努力，直到新中國建立，中國特色社會主義不斷發展，依法治國和以德治國的德法并舉現代治國理念最終得以建立。

（二）兩者關系

德治與法治都是規范人們行為的重要手段，但他們達到目的的方式并不相同，法治重治標，而德治重治本。 在調節社會關系上，法治強調外在力量，即通過規定普遍適用的法律底線，強迫社會成員共同遵守同一法律規范，以達到限制社會行為的目的。法治的確立只能夠以社會大眾能夠普遍容忍的最底線為依據，卻不能保證人與人之間和諧相處，社會平穩發展。而德治則強調內在心理，即通過公眾認同形成普遍的道德底線，通過個人內心的審視和大眾輿論的監督來規范人或群體的個人行為。同理，德治能夠建立起人們心中的道德之墻，卻不能保證人人遵守，亦沒有強力的手段來維持道普遍的道德水平。由此可見，強德治以促文明，強法治以守底線，法可守德，德亦宣法，雖側重不同，確可互補不足之處，最終達到治理的目的。

中華民族幾千年的歷史實踐證明，道德和法律相依猶如鳥之兩翼，缺一不可：道德是群眾內心常情常理的體現，是形成法律的源頭活水;法律給與道德力量，引領群眾崇德向善。因此，以德治國和依法治國必須相輔相成，共而治之，缺一不可。

二、德法并舉治國之道

古今中外，以德治國和依法治國的思想一直存在于國家治理過程之中，或“德主刑輔”、或重視法治，但只有德法并舉、相輔相成才符合新時代治國規律。

（一）德法并舉是治國理政的共同規律

中國古代，以德治國和依法治國的思想源遠流長，為我們今天建立德法并舉的治國路徑提供了歷史借鑒。而在西方國家，德法并舉的治理思維也同樣長期存在。西方德治國和依法治國的思想可以追溯到古希臘時期，與中國“德主刑輔”的治國理念不同的是，由于民主政治的推行，西方側重于法治，到近代資產階級革命，法治理念更是到了至高無上的地位，推動了人類社會向前發展。中國發展進入新時代，以德治國和依法治國更是成為相輔相成的一個整體，共同促進社會的發展進步。無論中國還是西方世界，無論古代還是現代，以德依法的治理思想都有相應的歷史根基。德法并舉的治國思想有著長久的實踐基礎，是各國治國理政的共同規律。

（二）新時代德法并舉是“以民為本”的重要體現

相較于我國古代“德主刑輔”的治國思想，新時代中國特色社會主義的德法并舉是建立在“以民為本”的基礎之上，與封建時期作為統治階級工具的出發點有本質區別。新時代中國的德治是一種給予廣大人民群眾普遍追求價值引領，“德”的內涵符合時代價值觀，符合人民群眾的道德認同。社會主義核心價值觀二十四個字的總結即是對“德”的深刻詮釋。于此對應，新時代法治思維建立在人民民主專政基礎之上，法治框架的建設是為了體現人民民主的政治體制，法律條文的實施是為了維護最廣大群眾的根本利益。無論是以德治國還是依法治國，都是以人民群眾最廣大的利益為體現，這是新時代中國特色社會主義德法并舉思想的核心所在。

（三）德法并舉是深化依法治國的關鍵

全面依法治國是建設新時代中國特色社會主義基本方略之一，為實現建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這一總目標，必須堅持以德治國和依法治國相結合。一方面，國家法制體系的建立是基于本國的政治體制以及最廣大人民的道德期盼，是道德最底線的堅守，因此，要建立起當代法制體系，就必須基于符合時代發展的道德觀念，以社會普遍的道德價值體系引導法律法規的建立。另一方面，法治牽涉到社會的每一個個體，其實施和遵守的成效受到每個個體道德素質的影響。因此，以法建引領道德，以道德推動法建，是深化全面依法治國的必由之路。

三、德法并舉共促政治生態建設

政治生態的概念價值就越發凸顯，風清氣正的政治生態建設也日益成為全面從嚴治黨領域的關鍵之一。政治生態的好壞影射的是一個國家政治生活健康與否，是整個國家政治生態大氣候的綜合反映。政治生態良好，則政通人和、風清氣正，行政效率高效務實;若政治生態不好，則人心渙散、風污氣濁，嚴重者觸及廣大群眾利益。

“政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價?！闭紊鷳B建設其本質在于黨的建設，其核心是領導干部的思想作風，涉及到干部隊伍建設和廣大干部職工的從政風氣，進而影響到黨的形象、社會風氣的形成。做好政治生態建設，必須抓好關鍵少數，從干部思想教育、法律法規健全上下功夫。而抓思想、建制度的建設路徑這也正與德法并舉的治理思想有共通之處。

（一）樹政德，正風氣

抓好“三德”建設，構建良好的政治生態，就必須筑牢思想政治建設這一根基：一是學通理論。通過加強馬列主義系列理論、重要論述的學習、特別是深入領會習近平新時代中國特色社會主義理論，從“學”到“懂”再到“信”最后到“用”，緊跟形式，理解其重要內涵，是舉旗幟、明方向的基礎環節。二是錘煉黨性。通過加強黨性修養，強化領導干部黨性意識，牢記黨員宗旨、責任，公私分明、端正品行，是加強思想政治建設的關鍵環節。只有從理論根基上領悟政德內涵，思想根源上做好政德教育，才能從根本上杜絕歪風邪氣，凈化政治生態。

（二）講法治，守底線

加強制度建設，是促進政治生態建設的基礎。只有扎好制度的籠子，才能保障權力公行;只有做好規則引導，才能發揮政德功效。

1.深入開展反腐倡廉

“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重?！倍瘮‖F象，是正是生態的最大污染源。深入開展反腐工作，需從一減一增上下功夫。首先，繼續完善紀檢監察制度，形成嚴密有效的監察體系，從制度上減少腐敗“存量”。其次，持續形成反腐倡廉高壓態勢，既打“老虎”又打“蒼蠅”，使其不敢腐、不能腐、不想腐，增強守法意識，從思想上遏制腐敗“增量”。最后，嚴格黨員準入標準，完善人員流動機制，使干凈的“清流”不斷涌入，從而凈化政治生態，保證從政環境清爽干凈。

2.加強制度建設

黨的建設是保持政治生態良性發展的重要方面，堅持全面從嚴治黨是黨的建設核心，而制度治黨是全面從嚴治黨的關鍵。

第一，加強廉政制度建設，建立健全廉政監察責任制、民主集中制，通過制度構建提高廉政效力。第二，樹立正確的選人用人制度，通過制度規范用人標準，建立規范有序的上下流動機制，使有德有為的干部得到重用，保證干部隊伍新陳代謝。第三，加強黨的紀律建設，樹立政治紀律和規矩意識，保持黨的先進性、純潔性。

3.加強作風建設

加強作風建設永遠在路上?！案倪M工作作風，就是要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”而“解決作風問題關鍵在‘常、‘長二字，必須把功夫下在抓常、抓細、抓長上?！敝挥薪⑵鹎袑嵱行У闹贫?、規矩，才能做到作風建設長效常態。

綜上所述，德法并舉，有著深厚的歷史淵源和普適的利用價值，法安天下、德潤人心，相輔相成，缺一不可。而抓好政治生態建設是一項長期而復雜的任務，找準方向、明確重點，一點一滴、鍥而不舍。在政治生態建設中貫徹以德依法、德法并舉的治理思想，既重視政德的樹立，又建好制度的底線，是形成風清氣正政治生態的可用之法。

作者簡介：羅崇逵（1988—），男，漢族，籍貫：重慶永川，學歷：碩士研究生，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：基層社會治理。