云南“直過民族”扶貧攻堅效果及其問題分析

【摘 要】 2016年，省委、省政府實施《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃（2016-2020年）》，要求通過實施6大工程25個項目，確保“直過民族”聚居區如期全面建成小康社會。2016-2018年，騰沖市傈僳族扶貧攻堅取得了良好的效果，但也出現了一些新的問題：素質型貧困突出，“等”“靠”“要”思想嚴重，產業發展難度比較大。據此，提出推進騰沖市傈僳族扶貧攻堅工作的可行性建議。

【關鍵詞】 云南“直過民族” 傈僳族 扶貧攻堅

“直過民族”特指新中國成立后，未經民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態過渡到社會主義社會的民族。云南省實行“直接過渡”的主要是景頗、傈僳、獨龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂8個民族，及部分拉祜、苗、瑤、布依、納西、阿昌、哈尼、彝、傣族、白、藏等共20個民族及尚未確定族屬的“克木人”共66萬人，是直接從原始社會和奴隸社會直接過渡到社會主義社會（簡稱“直過民族”），他們所居區域被劃定為“民族直過區”。“直過民族”貧困程度深，脫貧難度大，是當前扶貧攻堅的難點之一，為促進騰沖市傈僳族的脫貧攻堅工作，騰沖市先后出臺了《騰沖市人民政府辦公室關于印發騰沖市“直過民族”脫貧攻堅行動計劃實施方案（2016-2020年）的通知》（騰政辦發〔2016〕113號）文件、《騰沖縣深入實施興邊富民工程改善治邊群眾生產生活條件三年行動計劃》、《騰沖市貧困對象動態管理工作方案》等，經過兩年的不懈努力，騰沖市傈僳族扶貧攻堅工作取得了良好的成效。本文以騰沖市傈僳族為研究對象，在對2016年以來實施扶貧攻堅的情況與效果分析進行調查的基礎上，分析了扶貧攻堅中遇到的新情況、新問題，對存在的新問題提出了針對性對策，為今后的傈僳族扶貧攻堅提供參考。

一、騰沖市傈僳族扶貧攻堅的成效

（一）調查點概述

騰沖市隸屬于保山市，屬于云南省25個邊境地區之一，全市有18個鄉鎮，221個村委會，其中，有24種少數民族，傈僳族、傣族、回族、白族、佤族、阿昌族為世居住少數民族，傈僳族、佤族為直過民族。本文只討論傈僳族，據統計，騰沖市傈僳族16718人，占全市人口的2.47%，占少數民族人口的29.60%，它屬于地方六個世居少數民族之一，于清朝時從怒江遷入騰沖膽扎，以后從這兩處逐步四方遷移到猴橋、明光、中和、芒棒等9個鄉鎮，形成大分散、小集中的特點。

（二）扶貧攻堅的成效

2016年，騰沖市印發了《騰沖市人民政府辦公室關于印發騰沖市“直過民族”脫貧攻堅行動計劃實施方案（2016-2020年）的通知》（騰政辦發〔2016〕113號）文件，概算總投資49352.42萬元，從素質能力工程、組織勞務輸出、安居房建設，培育扶貧產業、改善基礎設施、生態環境保護六大工程對直過民族脫貧攻堅進行幫扶，取得了一定的成效主要表現在以下的幾個方面。

第一，經濟得到快速發展，各產業結構得到調整，邊境貿易不斷提高。通過走訪騰沖市明光鎮，近年來，結合明光鎮傈僳族地區的實際情況和氣候特征，開始發展臺灣高山軟枝烏龍茶，目前，明光鎮傈僳地區已經種植鳥龍茶10000余畝，2016年共采摘烏龍茶658.3噸，收入987余萬元; 2017年，僅第一季烏龍茶就采摘了366噸，收入549余萬元。同時，明光鎮毗鄰的邊境具有豐富的木材和礦產資源，且儲量大，在國家實施西部大開發和云南政府"富民興邊攻堅計劃"中具有重要優勢。在自治傈僳族社區集鎮的基礎上，不斷進行集鎮建設，增加對外貿易，帶動了周邊經濟社會的發展。如今，恒益、天寶、德鋼等有實力的發展企業紛紛進駐明光鎮，進口貿易逐年增加，口岸優勢進一步得到實現。

第二，民族文化繁榮發展。根據調查，目前，騰沖市共有少數民族非遺項目16項，傈僳族就占9項，共有民族傳承人78人，其中傈僳族26人。為促進其發展，市政府投入達20萬元扶持滇灘翠綠傈僳族服飾和明光自治小黑河等傳統手工藝制品企業，并大力支持傈僳族舉辦傳統民族傈僳族刀桿節等傳統節日，民宗部門、文化部門也不斷加大對傈僳族非遺項目及非遺傳承人的申報力度，高度重視傈僳文化的傳承保護工作。

第三，基礎設施建設不斷加強。根據調查，市政府針對傈僳族的居住環境和人口特點，結合省市相關政策，印發了《騰沖縣深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃》，其中，共覆蓋103個自然村、5531戶、22256人， 通過3年努力，實現“五通”“八有”“三達到”。截至目前，各部門計投入沿邊行政村各類項目資金22733.14萬元，占規劃18900萬元的120.28% ，沿邊地區基本達到“五通”“八有”“三達到"的目標。水、電、路通達率達100%，教育、衛生、 文化、通信、廣播電視等基礎設施明顯改善。

第四，民生得到改善和保障。根據調查走訪，目前騰沖市邊境傈便族聚居村均設立了村衛生所，新農合參保率達99%，少數民族群眾教育醫療衛生水平等民生保障大幅度提高，其中，共6個邊境傈僳族聚居行政村建成了活動場所，建起了“農家書屋"。同時，為培養更多的少數民族人才，2014年制定了《騰沖縣高中階段學生錄取照顧辦法》，對完成義務教育學習的少數民族學生升入本市九所完中實行照顧加分。

二、騰沖市傈僳族扶貧攻堅存在的主要問題

騰沖市傈僳族扶貧攻堅取得巨大的經濟效應、政治效應及社會效應的同時，也還存在一些新情況和新問題。具體來說，這些問題主要表現在以下三個方面：

（一）貧困程度深，素質型貧困突出。

通過走訪騰沖市明光鎮，2017年底明光鎮建檔立卡貧困對象規模1034戶4076人，其中已脫貧698戶2971人，未脫貧336戶1105人。全鎮傈僳族貧困人口： 1054人。其中：未脫貧130人，脫貧924人。可見，此次走訪普遍反映傈僳族的貧困程度深，素質型貧困突出。

（二）“等”“靠”“要”思想嚴重

騰沖市傈僳族是國家“救濟式”扶貧政策而逐步發展起來的后進民族之一。通過實踐，“救濟式扶貧模式”已在我國農村扶貧工作中取得了較好的成績，此種模式已成為人們的共識。但在扶貧地區的經濟不斷改善的同時，各種問題和弊端也逐漸顯現出來，如“國家調撥給貧困地區的救濟物品和財政補貼，并沒有轉化為當地實現自主發展的能力，反而助長了貧困地區和貧困人口的等、靠、要依賴心理和行為”。通過調查訪談發現，這種問題和弊端也出現在騰沖市傈僳族的村寨中，傈僳族人很多時候已將政府的補貼作為了生活的全部來源，文化低，沒有技術，也找不到合適的工作，最終大家靠山吃山。可見，這些訪談普遍反映多數傈僳族的文化素質及發展意識低，“等”“靠”“要”思想嚴重。

（三）產業發展難度比較大

通過走訪騰沖市明光鎮了解到，明光鎮轄9個行政村，傈僳族人口達2827人，占總全鎮人口的7%，因地理位置位于騰沖市北部邊陲，東鄰界頭鎮，南鄰固東鎮，西鄰滇灘鎮，北面與緬甸毗鄰，是騰沖市的三個口岸鎮之一，其產業發展各異。傈僳族多居住在高山地區，高寒的氣候制約著產業的發展，發展產業結構單一，規模化程度較低，抵御市場風險能力不強，同時缺乏有文化、懂技術、會經營、高素質的指導人才，致使傈僳族致富道路窄，群眾增收難。可見，此次走訪普遍反映傈僳族的產業發展難度大。

三、破解傈僳族扶貧攻堅工作“瓶頸”的對策建議

以傈僳族社會總體發展落后的實際情況作為出發點，結合扶貧攻堅取得的成效及存在問題，提出下一階段傈僳族扶貧攻堅工作中應開展的措施與政策調整。

（一）推進傈僳族素質型貧困模式的轉型升級和人力資源開發

為了促進傈僳族小康社會的建成，首要的是進行傈僳族的人力資源開發。主要從以下方面進行：第一，加強對學校的教育投入，提高教育軟、硬件設施，不斷完善辦學條件，結合實際開設相關理論和技能課程，讓傈僳族學生通過教育學到更多有用的知識。第二，發揮傈僳族特有的民族文化精神，在政府的資金支持下，通過學校教育培養優秀的人才。第三，加強對傈僳族的打盲教育，通過開設相關興趣班級，根據傈僳族人的年齡和發展意向，針對性地進行相關培訓，不斷提高傈僳族的文化水平和集體素質。第四，支持推動傈僳族走向外面的世界，在增加他們經濟收入的同時，也能促進傈僳族人對外面世界的認識。第五，不斷增強傈僳族的主人翁意識和自我發展意識，例如可以通過相關指導人員到村寨開設講座或是播放相關勵志、發展和科技的影視電影，從而提高傈僳族的積極性。

（二）結合實際大力發展特色優勢產業

“直過名族”有發展后勁不足，轉型“輸血式”扶貧模式單一化等一系列問題，追根到底發展產業是唯一的解決措施。近年來針對傈僳族的扶貧攻堅措施使產業取得了一定的成效，但其中的復雜性使產業發展仍舉步維艱。因此，必須堅持保護促發展的方針政策，不斷推動傈僳族地區的特色優質化產業發展。第一，依據傈僳族生活地區的地理位置條件，把傈僳族的勞動力轉移到發展當地特色產業上來，同時，在保證糧食穩定生產的前提下做好退耕還林的工作。第二，結合傈僳族各村寨的位置、氣候、水源等客觀條件，立足市場行情，發展相關產業，例如靠山地區可種植烤煙、茶葉、中草藥等，土地貧瘠地區可進行養殖。第三，創新產業的發展機制，開創新型產業模式，著力扶持和培育有潛力的民族企業，例如不斷推進家庭農場和農業莊園的新型經營主體。

（三）加強傈僳族地區的基礎設施建設

通過近年來的扶貧攻堅工作的開展，傈僳族在生產生活、交通出行、居住環境自己科教文衛等方面都產生了巨大的變化，但仍存在社會發展程度低，發展緩慢等許多問題，所以在扶貧攻堅中仍需做好以下幾個方面的工作：第一，繼續加大開發水、電、路、住房等基礎設施的開發，對各未開工項目或是沒有竣工的項目要不斷監管和與村民進行溝通交流，使包括傈僳族在內的“直過民族”享有國家“政策紅利”的平等機會。第三，努力發展社會公共事業民族科教文衛事業的投入力度，不斷消除失學率高、上學難、就業難、就醫難等民生問題。第三，根據扶貧攻堅的各資源優勢，實現精準扶貧，使成效最大化。

（四）促進傈僳族民族傳統文化的傳承與保護

傈僳族的文化建設是比較薄弱的，雖然扶貧攻堅中有文化建設項目，但項目多基于整村推進而實施的。據材料顯示，目前，騰沖市大力扶持了滇灘翠綠傈僳族服飾專業合作社、明光自治小黑河等傳統手工藝制品企業，同時，民宗部門、文化部門也高度重視其傈僳族文化的傳承保護工作及非遺項目的申報力度，但與基礎設施建設比起來是不足的，現在的很多傈僳族村寨中民族的本土文化或文化符號不斷消失，很多傈僳族人針對傈僳族語言只會說不會寫，所以，應不斷加強對傈僳族文化的重視與保護：對傈僳族文化古跡進行整理歸納，培養傈僳族本民族工作者，各民宗局、文化局等部門應不斷對傈僳族的古跡、古書、生產工具等進行搜集并保藏，使傈僳族的優秀傳統文化不斷傳承和發展。

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作者簡介：姓名：左冰（1998年2月27日） 性別：女 籍貫：云南騰沖 學歷：在讀本科 單位：玉溪師范學院 單位郵編：653100? 研究方向：“直過民族”扶貧攻堅