我國貧富差距治理之策

【摘 要】 隨著我國經濟的不斷發展，不同地區、不同階層的收入水平也逐漸拉大，貧富差距日趨明顯，且縮減趨勢不明顯。國家較高的貧富差距容易帶來一系列的社會問題和不穩定因素，社會對立問題不斷加劇，影響國家和社會的和諧發展。本文將在對我國貧富差距問題的現狀、原因和負面影響加以說明的基礎上，提出一相應的可以在一定程度上解決貧富差距問題的舉措

【關鍵詞】 貧富差距 公共政策 化解策略

自改革開放四十年以來，與過去相比，我國國民經濟勢實力顯著增強，人民生活的方方面面都得到了巨大的提升。黨和政府也致力于將實現人民的共同富裕作為奮斗的目標和追求 。然而隨著經濟的發展帶來社會巨大進步的同時，問題也隨之而來，我國的貧富差距問題愈加顯著，“窮者更窮，富者更富“的趨勢似乎愈演愈烈。過高的貧富差距將對我國社會持續和穩定的健康發展造成影響。

一、我國貧富差距的現狀

現如今，在經濟高速發展的背景下，我國的貧富差距問題越來越明顯，主要表現在不同的地區、群體之間發展水平的差異。

（一）現階段較高的基尼系數。基尼系數是20世紀初意大利經濟學家基尼根據洛倫茨曲線找出的判斷社會收入分配平均程度的指標。基尼系數的警戒線是0.4。超過則說明國家貧富差距過大。我國改革開放前人民生活水平差距較小，基尼系數也較低。但隨著改革開放的逐步推進，基尼系數慢慢發生變化。根據國家統計局發布的我國近年基尼系數情況分別為2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469，2016年0.465，2017年0.467，2018年0.474。在統計有所保守的情況下，依然超出國際警戒線標準，表明我國收入分配及貧富差距水平較大。

（二）城鄉、地區之間居民收入差距較大。在我國改革開放至今，城鄉居民及不同地區之間的收入水平持穩定增長態勢的。收入差距雖近年來有所降低，但整體差距水平依然較大。城鄉之間的差距由來已久，市場經濟的建立，使得我國城鄉之間的差距變得越來越大。2018年城鄉收入差比率為2.69，較去年的2.71，雖有略微縮減，但整體城鄉收入差距仍然很大。不同地區收入差距有其特有的歷史、地理、資源持有狀況等方面的原因，我國東中西部各省、市發展差距懸殊。由于多種復雜因素的影響，東部地區各省市，如，廣東、上海、深圳等省市，GDP總量在全國排名中名列前茅，遠遠高于同時段的中西部城市。這都在很大程度上對我國貧富差距過大造成影響。

（三）不同群體之間財富差距的失衡。近年來，一些對于明星偷稅漏說事件的報道在讓依法納稅的宣傳進一步深入人心的同時，也讓民眾對明星這一職業對社會財富的獲取程度有了進一步的了解，社會依舊有大量在溫飽線以下掙扎求存的人。世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，中國財富的集中度遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家。[1]其次，行業收入的差距也在一定程度上影響了貧富差距。近年來，金融、地產、旅游、通訊等行業的人均收入水平明顯高于社會平均水平，而從事與農業、牧業、漁業、林業相關等行業的人員收入水平則遠遠低于社會平均水平。不同群體之間占有社會財富比例的失衡，也是造成社會不穩定的重要原因。

二、我國現階段貧富差距過大的原因

貧富差距問題在我國有一定的歷史合理性，我國從小農經濟時代演化而來，又經歷了漫長的一切為君主服務的封建時期，導致貧困人口一直占社會人口的多數，隨著現代社會經濟的發展，尤其是新中國改革開放以來，社會的進步、鼓勵自由競爭的市場經濟體制的建立，也在一定程度上促成了貧富差距的擴大。

（一）社會結構不合理。在當今社會，我國不同社會群體之間，各自的位置、影響力和話語權有較大的不對等。總體而言，掌握社會財富較多的群體擁有更多的話語權，占有更多的社會資源的群體更能有力的對社會施加影響，同時政治精英群體的部分成員和經濟精英群體的部分成員出現了利益結盟的跡象，民眾許多切身的實際利益被直接侵占，這在一定程度上擴大了貧富差距。

（二）制度因素。改革開放初期，我國實行在共同富裕的目標下“先富帶后富”的發展政策，鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，再帶動其他人和地區的發展，最終實現共同富裕。這一政策不可避免的導致優惠政策和資源向擁有先天地理優勢的地區傾斜，使我國不同地區之間經濟發展水平差異較大，不同地區、行業間的社會收入差距進一步被拉大，很大程度上助長了貧富差距的擴大。其次，在分配制度上，我國在十一屆三中全會后逐步建立了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，在這一制度下，與過去的相對平均分配不同，能勞者獲得相對較高的財富，貧富差距開始出現，并逐漸有了擴大的趨勢。最后，在社會保障制度方面，城鄉之間保障制度的差異，在一定程度上導致在再分配時加大了城鄉貧富差距。

（三）政府未能有效履行公共服務職能。在我國社會經濟呈現高速的發展狀態的背景下，經濟快速增長的同時也引發了一系列的社會問題，如社會公共服務供給的缺失、地區發展差異的加大、日益嚴峻的環境問題等，這與我國長期以來形成的績效型政府治理模式密切相關。長期在生活重壓下的貧困地區的農民、貧困戶，城鎮的失業人員、低保戶得不到有效的生活保障，最有可能成為生活拮據、溫飽得不到解決的貧困者，從而加大了貧困者的基數，使社會的貧富差距越來越懸殊。

（四）教育資源不對等。現如今，受教育可以說是社會底層的民眾實現階層跨越最有力的資源。但不同地區之間教育資源水平的差異、教育資源的不對等在很大程度上限制了偏遠地區人民受教育程度的上限。在同地區，近年實行的中小學學區制教育也限制了人們憑借自身教育水平自由選擇學校的權利，往往擁有較高社會財富的人能夠通過支付擇校費和購買學區房等方式獲得優質的教育資源，低收入家庭只能在符合政策規定的范圍內進行選擇。此外，不少低收入家庭也往往會因為費用原因而失去接受更高教育的機會，去世界知名高校留學更是不能奢求的想法，進而在就業市場失去競爭優勢，加固了貧富差距的局面。

三、貧富差距過大的影響

（一）階層固化，社會代際流動緩慢。社會流動是個體或群體在不同社會經濟地位之間的移動，社會流動性高或低的判斷標準在于社會中有多少出身低微的人能夠憑借自己的努力實現階層攀升。改革開放以來，市場經濟鼓勵人們開拓創新，為絕大多數人提供了公平競爭的機會，底層民眾向上流動增多。但近些年來，“富二代”、“官二代”、“窮二代”也引發了社會關注，在這背后，折射出社會階層代際流動的減少。對于大多數底層群眾的子女而言，教育是其獲得實現社會流動的唯一途徑。當底層民眾感到教育改變不了身份地位時，往往讓孩子輟學去從事對勞動技能要求較低的工作。但是，低教育水平的勞動力在市場上很難再有上升的空間。“社會流動的減少，將使底層民眾逐漸失去奮斗的期望，也容易產生絕望感。當個體向上流動的訴求逐漸聚集起來成為群體利益訴求時，對整個社會的穩定和發展都是一種威脅。”[2]

（二）對社會的負面影響。近年來，隨著網絡媒體越來越發達，通過網絡的高效實時傳播，人們對貧富差距的認識有了更加直觀的感受。貧富差距在很大程度上使得人們對社會上的人或事的態度發生變化，對市場機制下公平競爭的原則出現懷疑態度，社會信任危機進一步加深。

1.社會信任危機。社會信任，“是社會成員對他人行動合乎社會規則、規范的一種期待”[3]馮仕致認為，“較高的社會信任是維持社會互動和社會良性運行的保障，可以穩定社會情緒，減少社會交易成本。社會信任不足，將會影響到社會安全。”[4]貧富差距的拉大，使得缺少機會的底層群體往往會產生不公平的感覺，社會信任也會隨之瓦解。機會的不公平，還會使一些人采取非理性的行為去獲取財富，同時在各種風險的交叉作用下，逐漸引發整個社會的信任危機，并最終指向對政府治理能力、社會文化的不信任。

2.不良社會風氣危機。社會上的一些不良風氣以及負面的情緒，都可以在貧富差距問題上找到原因。較高的貧富差距，更容易激發人們對公平的渴求和人的負面情緒，面對貧富差距，底層民眾的幸福感就會降低，理想和現實之間的差距懸殊，會影響到整個社會的心理健康。尤其社會發展到互聯網時代，貧富差距問題被赤裸裸地被呈現在大眾面前。由于大眾及網絡媒體，隨著炫富等不良社會現象的出現，很多不良的社會風氣也極易被渲染，這極易引發普通大眾的仇富心理，對社會心理造成負面影響。同時也容易引發拜金主義、投機主義以及在財富中迷失自我等不良社會風氣。貧富差距帶來的問題，也容易被一些人惡意利用，然亂國家和社會的安定。

（三）對社會穩定的不良影響。近年來，社會階層的差距越來越突出。保持適當的收入分配差距有利于克服人們的懶惰，調動公民工作的積極性，但這個收入分配差距一定是建立在公平的基礎之上的。如果收入差距過大，尤其是建立在不良的社會關系上的收入分配差距，則會容易導致民眾心理失衡現象的發生，進而使民眾產生抵觸社會的情緒，甚至有可能出現反社會的仇恨心理。假如沒有找到恰當的解決方式，那么一旦遇到了不良的環境狀況，就會引發沖突，造成社會的動蕩，影響社會穩定，給社會安全帶來威脅。

四、緩解貧富差距的對策

貧富差距是每個國家發展到一定階段都會必然面臨的一個問題，我國應該正視貧富差距不斷擴大的現實，努力采取積極措施縮小貧富差距，實現國家進一步的穩定和社會的持續發展。

（一）加強經濟建設，統籌城鄉及區域間協調發展。改革開放以來，由于優越的地理條件和國家相關政策的支持，我國東部沿海地區高速發展，經濟發展水平遠高于我國中西部地區，其發達程度和收入情況也遠遠超過了中西部。相關政策的扶持對于促進經濟建設和統籌區域間協調發展有很大的積極作用，能夠在很大程度上縮減不同地區及城鄉間的貧富差距。在此基礎上，我們應進一步推進我國西部的開發和中部的崛起戰略，并進一步出臺相關政策，加大對中西部地區的扶持力度，提高就業率，增加貧困人群的社會收入，以此激發其拼搏奮斗的積極性，逐漸緩解部分底層群體對社會的不滿情緒以及對富裕階層的仇視狀態。

（二）兼顧公平與效率，深入推進收入分配制度的改革。進一步貫徹落實在以公有制為主體，多種所有制方式并存的生產資料所有制形式下，以“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的初次分配制度，同時在再分配時也秉持公平與效率的分配原則。分配格局上重視居民收入在總收入中的比重，勞動報酬在初次分配中所占的比重;在分配秩序上，進一步完善收入分配活動的相關政策、法律法規;在分配形式上，鼓勵群眾在工薪收入的基礎上實現收入來源的多樣化與合法化;最后，在收入政策上，要考慮到分配主體的利益平衡。

（三）收入分配結構的調整。針對目前貧富差距過大的情況，需要政府做出一些調整社會收入分配結構的措施。首先，需要加強收入分配的立法工作，使得收入分配工作能在合理合法、規范有序的狀態下進行，確保初次分配的公平合理。其次，要進一步完善民生制度，保障社會中低階層的群眾的生存利益，使得再分配能有利于中低收入群體。再次，實施調節性行動，通過政府的宏觀調控，確保底層群體收入法人增長。最后，采取相關措施遏制和清除收入分配中的壟斷因素，進一步體現收入分配的公平和公正。

【注 釋】

[1] 劉國光.是“國富優先”轉向“民富優先”還是“一部分人先富 起來”轉向“共同富裕”？ [J].探索，2011，（4）：54-57.

[2] 張融融：《中國現階段貧富差距問題的負面效應分析》政法論壇，2017，（10）.

[3] 福山著，李宛蓉譯：《信任——社會道德與繁榮的創造》，遠方出版社，1998.

[4] 馮仕致：《我國當前信任危機與社會安全》，中國人民大學學報，2004，（2）.

【參考文獻】

[1] 胡聯合，胡鞍鋼.貧富差距是如何影響社會穩定的？[J].江西社會科學，2009（9）.

[2] 于云榮.我國當前貧富差距現狀、原因及對策[J]. 中國物價，2016（12）.

[3] 李春仙.基尼系數-社會貧富差距的預警繩[J].現代營銷。2019.

[4] 王勇章.淺析改革開放以來中國貧富差距問題[J].現代物流與采購.2019.

[5] 葛和平，吳福象.中國貧富差距擴大化的演化脈絡與機制分析[J].現代經濟探討.2019.

作者簡介：辛晨晨（1995-），女，碩士，上海師范大學，郵編200234，研究方向比較政治