提升鄉鎮政府執行力的路徑研究

【摘 要】 執行力是政府的生命力，沒有執行力就沒有執政力，沒有執行力就沒有公信力。提高執行效能，增強政府執行力和公信力，關鍵在于加強對權力運行過程和結果的監督與問責。闡述了我國鄉鎮政府提高執行力的重要性，對我國鄉鎮政府執行力的現狀進行了描述，在此基礎上分析了執行力弱化的主要原因，并就如何提升我國鄉鎮政府執行力作出了相應的對策思考。

【關鍵詞】 鄉鎮政府 執行力 監督

在十九大報告中，習總書記指出，“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”可見，黨和國家高度重視政府執行力，并把其作為完成各項事業的重要保證。當前我國處于攻堅脫貧，全面建成小康社會的關鍵期，政府公信力的提高迫在眉睫，因為在政府的主導下調動全體人民的積極性來開展。如果說政府缺乏公信力，行政人員執法違法，意味著政府的信用流失，還會使其他人效仿，其結果是人民漠視法律，毫無信用可言，更甚者選擇違反、規避法律和勾心斗角。鄉鎮政府作為中央政府與廣大鄉村聯系的橋梁，因此提高鄉鎮政府執行力就起到關鍵性作用。

一、我國鄉鎮政府執行力的現狀及問題分析

（一）我鄉鎮政府執行力的現狀

在經濟快速發展，社會進步轉型的當今時代，為了適應社會的發展我國各級政府已經采取了多項措施來提升執行力，并取得了一定成效。但我們也應該看到，執行力弱化的問題仍普遍存在。

1.虛假執行。我國鄉鎮政府對于中央的政策時常有虛假執行，表里不一，掛羊頭賣狗肉，當執行的政策有利于自己的利益時，就積極執行，當有損害到自己利益時，就制定表面與上級政策一致，實際卻制定相違背方案。如此做法欺上瞞下，難以展開工作。

2.選擇性執行。有的鄉鎮政府和干部為了單位和個人的利益，在執行任務時時，有選擇性的去執行，打著“小算盤”，選擇對單位或自己有利的政策去執行，無利的就被動的去執行或者不執行，斷章取義，為我所用，置國家政策利益于不顧。

3.機械執行。有的鄉鎮政府和干部沒有領會理解中央政策和上級命令的要義，也沒有與本單位本部門本鄉鎮得實際情況相結合，貌似執行，實際上卻是在破壞，機械的執行中央政策與上級命令，使政策與命令流于形式，使政策不能很好執行，由此，一旦被上級指責不創新，不作為或者亂作為時，他們就以政策命令有漏洞為借口，他們就會以弱化政府執行力。

（二）我國地方政府執行力弱化的主要原因

1.權益博弈。新中國成立后，盡管確立了社會主義，緩和了權益的矛盾，削弱了政府權益的斗爭，但是政府作為權力中心，權益作為人類生存發展的必需，權益博弈就不會終結。（1）有中央與地方權益的博弈，中央著眼于全局權益最大化，而鄉鎮政府在對上級政府負責的同時還要管理本鄉鎮村民，發展本鄉鎮經濟。有的鄉鎮政府為了為官政績的需要或者自身發展的追求，受利益誘惑，更多的關注鄉鎮政府權益。（2）也有干部權益與政府權益的博弈，政府中每個干部都有追求自己權益的需求，有物質方面的比如有房子車等，精神方面的有各種榮譽稱號，干部受到權益的誘惑就容易滋生腐敗行為，就會影響政府執行力的提高。（3）政府權益與民眾權益的博弈，政府作為黨和政府政府的執行者，以為人民服務為宗旨，不做任何有損百姓的事，但事實上，政府在社會權益博弈中，不把老百姓權益放第一位，而是千方百計的去謀求本單位的權益。以權謀私的想現象時有發生，嚴重危害到老百姓的切身權益。

2.執行主體綜合素質低。執行人員素質不高，決策執行是一個復雜而嚴肅的過程，執行者只有具備一定的理論基礎和實踐經驗才能更好地實現決策目標。近年來，由于公務員制度的實施，在錄取時提高了入門檻，我國行政人員的素質和能力有了一定提高，但鄉鎮政府的很多行政人員仍存在著素質較低的問題。有學者指出，“一些鄉鎮政府部門在共同執行政策的過程出現缺乏統一協調，經常出現單打獨斗、互不配合甚至互相拆臺的現象”。政府工作人員能力不足，在一定程度上弱化了政府執行力。

3.監督不力。監督不力容易導致執行不力。當前，我國的監督機制并不健全，尤其在鄉鎮政府，很難形成對政策執行者的監督制約，執行偏差的行為得不到及時遏制，嚴重削弱了鄉鎮政府的執行力。權為民所受，政府所做的一切，要向公眾有所交代。向上級有所交代，而在這過程中，缺乏有力監督，就容易造成政策不能有效地去執行。

二、提升鄉鎮政府執行力的路徑

1.建立高效執行機制。從政府自身看，政府公信力是政府獲得社會公眾信任和支持的一種能力，“政府是負責、透明的政府，信用是政府公務人員的政治品格和行政品格，對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性，政府要做到“言必行，行必果”，要進一步加大執行力度，使執行工作常態化”。建立一套高效的執行機制，執行主體要有高度的責任感、使命感，各負其責，盡心盡責，將執行制度落實到位，領導責任貫徹到位;要進一步規范執行行為。執行行為有法可依，執行程序有法必依，確保執行過程全程同步錄音錄像。提高執行效能，提高執行力，進而建立一個讓人民滿意的政府。

2. 提高執行主體的素質與能力。實踐是第一，實踐是檢驗真理的唯一標準，政府工作人員要立足于本職工作，在工作中不斷學習不斷總結經驗，不斷創新，才能提高自身解決問題的能力。因此執行主體既要進行相應的教育培訓，又要在工作鍛煉成長，兩者相結合這樣才能更好的提高素質能力。

3.加強監督。為保證政策執行的有效性，必須對政策執行過程進行監督，及時糾偏。監督是政府執行力的保證，必須要完善政府監督機制。要建立透明政府，我國各級政府要接受人大、政協、檢查委員會、司法和社會各方面的監督的同時，要加強自身本單位的監督，強化監督，把對決策、執行、監督各個環節都結合起來，在提別是要在執行環節中加強監督力度，重點關注以權謀私，越權和失職、執行不力和效能低下、因疏忽管理處置不當、等在執行過程中責任缺失現象，要強化鄉鎮政府及干部的責任意識，全面履行自身職責，并對違法行為及時糾正，使政府真正成為對政府負責人的政府。

【參考文獻】

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作者簡介：楊秋南（1993-），女，壯族，廣西南寧市人，學生，在讀研究生，南寧師范大學馬克思主義學院政治學理論專業，研究方向：當代中國政府與政治。