我國排污單位自行監測制度研究

【摘 要】 目前我國正處在環境保護嚴格的整治期，歐美國家工業發展期間相繼產生的環境問題，在我國近二三十年的發展過程中呈現。由于污染源眾多，排污單位的種類和位置不同，各單位監測的污染因子不同，排污頻率變化快，環境保護部門難以承受這么大的污染監控工作量。因此，在十二五規劃中，我國將借鑒國外的監測經驗，讓污染物排放單位對排放的污染物進行自行監測，再將排污單位作為責任主體。自此改變了傳統的由環保部門對排污單位進行單向監管，對于污染源的監測也不僅僅再是只屬于政府的責任，排污單位也要承擔起這一份環保責任，作為環境保護的主體之一，排污單位有責任開展自我監測。

【關鍵詞】 自行監測 排污許可 監測數據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《排污許可管理辦法》等均明確要求排污單位開展自行監測，這是排污單位法定的責任和義務。雖然法律明確了排污單位的法律責任，但從實際情況來看，除了國控重點企業的開展情況較好，其他排污單位實施的情況并不樂觀。即使是國控重點企業也存在監測點、監測指標、監測頻率不合理等問題。與政府部門主導的監督監測相比，排污單位自行監測的基礎薄弱，監測過程和數據質量控制水平較低。同時結合《排污許可管理辦法》、《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》以及《排污單位自行監測技術指南 總則》，對于具體需進行自行監測的排污單位需要重新明確，排污單位自行監測的責任承擔、自行監測數據應用等規定都很模糊。因此，綜上所述，為使排污單位自行監測發揮其應有的作用，落實污染源監測，筆者認為有必要對排污單位自行監測制度進行研究。

一、排污單位自行監測制度的價值

排污單位的自行監測、自證排放是實施排污許可證監管功能的基本保證。自行監測制度的建立支持和保障了環保稅、環價、環境信息公開、排污權交易等環境政策的實施。

排污單位的自監測與運行，可以極大地調動排污單位的主觀能動性，發揮其主體作用，避免其因生產過失違反相關環保法律法規從而支出賠償。對排污單位而言，除了自證排污，還可以樹立良好形象，提高排污單位的綜合競爭力。此外，排污單位進行自行監測在有利于降低環境保護監測部門人員配置的要求，減輕對環保部門壓力的同時，還能夠加深排污單位與環境保護部門之間的溝通。

二、排污單位自行監測制度存在的問題

（一）排污單位自行監測制度主體不明確

雖然有許多的法律法規對該制度進行了規定，但在需要進行自行監測排污單位的確定上卻是有著區別，有的是國控企業，有的是政府單列的重點排污單位，有的則須根據固定污染源排污許可分類管理名錄確定;再者，《排污單位自行監測技術指南》規定排污單位應按照最新的監測方案開展監測活動，可根據自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監測;也可委托其它有資質的檢（監）測機構代其開展自行監測。

（二）排污單位自行監測專業程度低、成本高

《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》規定排污單位自行監測可采用手工監測與自動監測，手工監測中還要求具有兩名以上持有省級環境保護主管部門組織培訓的、與監測事項相符的培訓證書的人員。由此可見排污單位自行監測技術要求高，成本高，這并不是所有的排污單位都能達到的，排污單位作為環境保護的責任主體之一，其有一定的社會責任，排污單位自行監測制度是為了環境保護，而不是造就不和諧。

（三）排污單位自行監測數據應用不充分

由于現階段排污單位監測能力不足，自行監測質量低以及排污單位因逐利心態篡改數據等原因，排污單位自行監測數據的應用往往需要環保部門進行審核、甄別，這違背了為環保部門減負的初衷，并且由于這些原因使得公眾普遍只信任環保行政主管部門監督監測數據以及在線監控設備監測數據，認為排污單位自行監測是監督監測以及在線監測的補充，這不利于排污信息的有效公開。

結 語

排污單位自行監測是我國污染源環境監測的重要組成部分，雖然至今存在很多問題，但不可否認他的存在具有必要性與緊迫性，應當加快豐富制度內容，使其在保護環境中發揮其更大的作用以及樹立排污單位自行監測新風尚。

【參考文獻】

[1] 舒旻.環境監測制度構建的重點與難點[J].環境保護，2011（8）：40-43.

作者簡介：陳杰（1993年-），男，漢，江蘇常州人，碩士，研究方向：排污許可機制。