北歐福利制度概況與改革及對中國的啟示

安浩倫 劉柳 薛敏

【摘 要】 北歐國家的福利制度一直是備受人們關注的話題，文章介紹了北歐的福利制度的制定，并指出其在19世紀中期到19世紀末北歐福利制度發展進程中改革，討論了北歐福利制度所面臨的經濟問題和社會問題，最后思考北歐福利制度對完善中國的福利制度的啟示。

【關鍵詞】 北歐 福利制度 改革 困境 啟示

前 言

福利的含義有廣義和狹義之分。廣義的福利指能給人帶來精神和心理上的幸福;狹義的福利是指現代工業社會中的一種制度化福利。福利制度是國家以稅收的形式把一部分國民收入集中起來，而后用于社會上收入不高的居民，以部分改善他們在初次分配中收入過低狀況的一種制度，這種福利的過程實際上是對財富進行再分配的過程。

一、北歐福利制度概況

世界上現有的福利國家模式可分為為開放型、保守型和社會民主型等不同模式。美國、英國、日本、澳大利亞等國在社會福利方面補償率相對較小，領取福利前需要進行多種評估，并且需要長期繳納保險費用， 社會福利的分配仍以市場機制為主導，國家只起輔助的補救性的作用;奧地利、德國、法國、意大利等國的福利體系是根據工作成果和相關收入原則來判定是否能夠獲得福利保障，而不是實行普遍主義原則屬于保守模式。

北歐的福利政策內容包括：（1）通過宏觀調控、就業安排、失業保險、職業培訓以及產業民主等多種措施來保證充分就業。（2）通過鼓勵個人建房、買房， 制定房租限價、實行房租補貼以及不準因為經濟原因驅逐房客等措施來保證人人安居樂業。（3）保證每個公民都有同等的機會發展自己的聰明才智。

二、北歐福利制度的改革及影響因素

2.1政策的調整。19世紀中期北歐國家制定了相關的養老保險制度，并對失業者進行補助，雖然北歐國家不是同步進行但都在19世紀中前期完成一系列的關于工人問題的政策實施。20世紀初北歐國家人口數量銳減，結婚率、生育率也隨之呈下降趨勢。為了穩定人口規模，北歐國家先后制定了家庭政策，例如瑞典為兒童提供津貼，挪威為每個家庭的第二胎以及以后的孩子提供津貼。到了20世紀70年代，北歐國家形成了體系健全的福利國家體制，國家在醫療、教育、住房等民生方面也發展了較好的公共服務體系，同時在相關社會保險和社會津貼方面進行完善，走向獨特的社會民主主義模式。

2.2階級的妥協和博弈。在北歐國家，社會政策常常被看作追求社會民主主義理念的手段和工具， 具有很強的價值導向。“人民之家”的理念和進步主義理念都深刻地影響了北歐國家的社會建設。經過長達半個世紀的社會建設努力， 北歐國家建構了一個以法團主義為基礎的各階級、政黨和利益群體進行妥協和博弈的制度。

2.3工農階級的支持。在北歐， 推動社會政策發展的兩大基本力量是工人階級和農民階級。北歐國家中的左翼力量十分強大， 這為發展社會民主主義的國家福利模式奠定了階級基礎，此外農民階級的支持對于社會民主主義福利體系的形成起到了關鍵作用。

三、北歐福利體系的困境

在北歐四國，瑞典和丹麥的福利體系的發展在20世紀80年代達到其“黃金時期”。從20世紀80年代末期到90年代末期，丹麥、瑞典和芬蘭先后出現了一系列經濟問題。導致福利開支的劇增和稅收的大量下降。由于挪威擁有得天獨厚的資源稟賦，使得挪威積累起異常優厚的國民財富，經濟危機沖擊較小。北歐各國在20世紀90年代開始通過降低津貼水平、延長審核時間、中央和地方多次談判等對社會保障制度和社會政策進行改革。

四、對北歐福利體系的評價

4.1國民經濟的發達性。北歐國家的高福利制度對公民權利的極度張揚， 是資本主義制度條件下人的自由和個性發展的一個最高狀態。同時在這種制度下公民收入差距大大縮小，但社會福利開支帶有明顯的“劫富濟貧”的色彩， 其主要功能就是克服兩極分化，緩和社會矛盾增強社會凝聚力，實現社會和諧但與此同時高福利制度容易造成沉重的財政負擔和通貨膨脹。

4.2公民的自主自立精神。社會保障體系的發展是進行社會建設的重要手段和工具，是調整階級利益關系的重要工具。北歐普遍主義的社會政策強化了社會的“非商品化”精神，培育了人們的社會公益心和公德心和人們個人自主自立和自由精神。民主社會主義強調福利國家制度并不是免費午餐，其實質是每一個社會成員都拿出一部分報酬來抵御共同的風險和不確定性，體現了公民的互助與合作精神，使得人們相信社會保障機制會給人帶來公平而不需要關系網絡來得到特殊的優惠和利益。

五、北歐國家福利制度對中國的啟示

5.1發展國民經濟。中國的社會福利保障的經濟基礎還較為薄弱。中國要立足本國實際， 建設有中國特色社會主義的福利制度。只有在全社會積累起足夠的物質財富，國家才有能力為全民福利的實施提供充足的財政支持。社會保障的范圍、內容、規模必須嚴格控制在經濟條件允許的范圍內。如果隨意提高福利支出比例就會導致經濟下滑，引起通貨膨脹，最終使提高社會福利的期望落空。

5.2激勵公民工作積極性。我們在選擇福利保障模式時要借鑒北歐國家工作福利的一些做法，把社會成員接受保障的水平和其對社會的實際貢獻結合起來，實行有償福利制度，激勵人們為社會工作的積極性和主動性。

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