農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及對策分析

【摘 要】 伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的全新變化，同時新農(nóng)村建設(shè)工作正在如火如荼地開展。我們需要特別關(guān)注的是，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，財務(wù)會計工作有著重要的作用。但是在實際中，我們可以發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村財務(wù)會計工作中的問題，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會的健康發(fā)展。必須全面提升農(nóng)村財務(wù)會計的工作質(zhì)量與效率，以保障新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】 對策分析 財務(wù)會計 問題 農(nóng)村

從2004年開始，全國農(nóng)村開始推行村級會計委托代理制度，這個制度極大地改變了農(nóng)村財務(wù)會計工作混亂的狀況，進(jìn)一步提高了農(nóng)村會計管理工作的水平，但這和進(jìn)一步實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有很大的距離。本文研究與分析了在新形勢下我國農(nóng)村財務(wù)會計工作存在的一些問題，并提出了一系列改進(jìn)方法。

一、農(nóng)村財務(wù)會計工作存在的問題

1）沒有完整的內(nèi)部控制機(jī)制與真正的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

受歷史慣性與傳統(tǒng)觀念等因素的影響，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上采用粗放式的管理方法，再加上缺乏規(guī)范、嚴(yán)格以及權(quán)威的規(guī)章制度，農(nóng)村干部直接采用農(nóng)村習(xí)俗或者習(xí)慣處理問題，一言堂、家族式管理較為普遍，盲目決策、錯誤決策、亂作為不作為等問題較多。由于缺乏完整的內(nèi)部控制與監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致不少村級組織沒有合理的財務(wù)收支管理，村干部違紀(jì)違法事件時有發(fā)生，有的村級組織財務(wù)管理混亂，有的村財務(wù)上下屆不銜接出現(xiàn)“斷頭”帳，有的村新官不理舊賬。具體的內(nèi)部控制問題有著很多方面，例如，村級會計委托代理機(jī)構(gòu)與村民委員會之間的相互制約和監(jiān)督問題;確認(rèn)各種來往的款項問題;及時入賬及發(fā)包收入問題、一事一議資金的問題;加強(qiáng)資金的合理管理問題;定期清查與結(jié)報問題。長期以來村級組織沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)控制度的缺失也制約了村級組織的健康發(fā)展。

2）農(nóng)村會計工作還有很多不規(guī)范的地方。

村級會計委托代理制度施行后，農(nóng)村的會計核算與財務(wù)收支管理工作得到了一些改善，但整體工作質(zhì)量與效率仍然比較低。例如存在村級會計人員隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平低造成會計工作基礎(chǔ)差、缺乏工作的規(guī)范性;重大事項的決策及重大資產(chǎn)的處置不通過民主程序，一把手說了算盲目決策;一些重要項目的投資審定程序缺乏合理性與科學(xué)性;村級組織沒有收支預(yù)算，沒有長遠(yuǎn)計劃、規(guī)劃，費用開支隨意性大;村級非生產(chǎn)性開支開支比較大;等等。

3）會計信息的透明度相對較低，暗箱操作明顯。

盡管我國指定并實施了村級會計委托代理制度，但村財鄉(xiāng)管的模式并非一管即靈，還存在不少制度缺陷。比如個別村干部為了謀取個人或者自己村子的利益操縱會計的行為;村民理財小組在有的村子里形同虛設(shè)不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用;各村的決策權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)由村“兩委”班子掌控，民主監(jiān)督與民主管理缺位;財務(wù)公開內(nèi)容過于寬泛，一些群眾關(guān)心的熱點問題不能及時深入公開等等。

二、完善農(nóng)村財務(wù)會計工作的對策

（1）完善村級內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制管理的質(zhì)量與效率嚴(yán)重影響村級會計委托代理服務(wù)的質(zhì)量與水平。村級內(nèi)部控制制度應(yīng)該從以下幾點著手：首先，設(shè)置合理與科學(xué)的委托代理服務(wù)的具體工作流程，并明確各崗位的具體職責(zé)，保證服務(wù)的規(guī)范化與有序化。其次，代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部明確各個崗位的具體工作以及職責(zé)。另外村民委員會必須健全各項具體的管理制度，例如貨幣資金管理、收益分配、一事一議籌資籌勞、預(yù)算決算制度等等，確保村級各項財務(wù)收支合法、合理、科學(xué)。

（2）認(rèn)真落實村級會計委托代理制。，村級會計委托代理必須嚴(yán)格遵從農(nóng)民的意愿和民主權(quán)利，保證村集體資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)以及所有權(quán)四權(quán)不變。村級會計委托代理機(jī)構(gòu)和村委會訂立代管協(xié)議，保證監(jiān)督機(jī)制的真正落實，保證會計信息的透明度。加強(qiáng)對農(nóng)村報賬員與村民理財小組人員的財務(wù)知識的培訓(xùn)，提高村級會計隊伍的工作水平，理順村會計與農(nóng)村會計委托代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮各方的主動性、積極性。明確并完善農(nóng)村會計委托代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，真正有效發(fā)揮會計監(jiān)督。

（3）健全民主理財機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。村級組織對重要事項的決策及重大資產(chǎn)的處置必須按照村民委員會組織法走民主決策程序;村級日常事務(wù)也要堅持民主議事、民主決策、民主管理的原則;村務(wù)監(jiān)督委員會要保持自己的獨立性，真正發(fā)揮監(jiān)督作用;村級財務(wù)及時全面公開，主動接受群眾監(jiān)督;上級黨委政府要加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，村組織、村級會計委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動接受上級有關(guān)部門的審計監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察司法機(jī)關(guān)對農(nóng)村的違紀(jì)違法案件應(yīng)及時處理懲戒。

三、結(jié)束語

總之，在新形勢下，農(nóng)村財務(wù)會計工作需要不斷地完善，我們應(yīng)該不斷地健全民主理財機(jī)制與村級內(nèi)部控制機(jī)制，并切實落實村級會計委托代理制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會審計監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)村財務(wù)會計工作更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

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作者簡介：尚強(qiáng)（1974-），男，漢族，山東新泰人，山東新泰市東都鎮(zhèn)經(jīng)管站站長/職稱經(jīng)濟(jì)師， 大學(xué)，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理