認(rèn)清治理內(nèi)涵與問題本源

德村志成

VOL.395 2019.10下

社會在發(fā)展過程中會出現(xiàn)由于社會問題所引發(fā)的治理工作。眾所周知如果治理成效不彰，將對社會產(chǎn)生重大影響。一般而言當(dāng)社會發(fā)生問題時，政府除了盡快根據(jù)法規(guī)進(jìn)行整治外，有些時候還必須通過某種手段來處理以防問題擴(kuò)大。如放任事態(tài)的發(fā)展，其結(jié)果會造成嚴(yán)重社會問題。因此，如何治理始終是政府行政單位的重大課題。“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 開始進(jìn)入創(chuàng)新的新時期，足見“治理”經(jīng)驗(yàn)也是處理問題的有效手段之一。

我們知道治理結(jié)果往往總會出現(xiàn)兩種結(jié)局，一為迅速平息圓滿解決，二為事態(tài)嚴(yán)重難以收拾。事情的圓滿解決不外乎處理得當(dāng)，用法得理。反之則是處理不當(dāng)，用法失理。事實(shí)上治理兩個字，就存在著對問題處理的原則和方法。一是一切問題都必須依法行政，二是以情來理順問題。為何治在前理在后，關(guān)鍵在于任何違法問題不分大小，執(zhí)法者都必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

治理變革首先應(yīng)認(rèn)識治與理，其內(nèi)涵是一體兩面，盡管治是處理問題的基本，但往往結(jié)果卻是事與愿違，再犯幾率甚高，這種結(jié)果通常稱為“治標(biāo)不治本”。因此要完善整個處理結(jié)果，如何治本就成為關(guān)鍵問題了。筆者認(rèn)為治之后的理至關(guān)重要，處理問題雖有法可依，但這看似合情合理合法的處理，卻常出現(xiàn)受罰者心不服口服的結(jié)果。主要原因在于社會變遷過大，而法規(guī)修正卻往往跟不上社會的發(fā)展。兩者一為動態(tài)的社會現(xiàn)象，二為靜態(tài)的神圣法規(guī)。此時“依法行政”依然是唯一的處理原則。但只顧法規(guī)的執(zhí)行，而忽視現(xiàn)實(shí)所存在的問題，最后必然矛盾叢生后果難料。為此，在法規(guī)尚未完善之前，以理服人也是必要的手段之一。

俗話說得好“事出必有因”，因此在處理問題上，首先應(yīng)查清問題的本源，再根據(jù)法規(guī)來治、用智來理，才是最有效治理，這才是真正意義的解決問題。

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