幸福小城的變與不變

劉彥華

縣域吸引力再創新高，超四成受訪者認為，縣域的生活工作更能令人體會到幸福感。

2019年10月，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，在全國范圍內進行了“2019中國幸福小康指數”調查，面對“在哪里生活工作，更能讓您感到幸福”一題，43.0%的受訪者選擇了縣域，這一數據不僅與2018年同期相比提高了10.9%，而且首次實現了縣域對城市的“逆襲”，青睞縣域的受訪者比中意城市的受訪者高出了0.7%。

這一調查結果在相關機構研究報告中已有所印證。據標準排名城市研究院與經濟觀察報城市與政府事務研究院聯合推出的《2019年中國大陸城市“緊湊指數”報告》顯示，通過對2013—2017年5年間中國636個城市城區常住人口的增長情況進行梳理，上榜“中國大陸城市城區常住人口2013—2017年均增長率排行榜”的50個城市中，18座城市為縣級城市。這顯示出，人口增長最活躍的在兩端，一端是特大城市、大城市，另一端便是縣域。

2800多個縣，哪些地方堪稱“幸福小城”？這些“幸福小城”又有哪些變與不變呢？

浙江還是大贏家 沁源、荔波首次入圍

“2019中國幸福小康指數”進行了“幸福百縣榜”的評選。本次評選方式依然采取主客觀指標結合的組合權重。一方面專題設置了“尋找幸福百縣”調查問卷，并在全國27個省市（北京、上海、天津、重慶四座直轄市的市轄區未列入調查）中展開調查。另一方面，邀請專家團隊參與“幸福百縣榜”的評選，給出專業性的意見和建議。同時，博采眾長地根據公開資料設計客觀評價指標體系。主要評價指標包括縣市綜合實力、總體經濟狀況、人均GDP，是否獲得過全國文明城市、國家衛生城市、國家生態園林城市等榮譽，社會保障和公共服務體系完善度等。其中，公眾主觀感受占50%權重，專家團隊訪問數據所反映出的具有專業性的意見建議占20%權重，客觀評價指標占30%權重。

結果顯示，在“幸福百縣榜”上高居榜首的是江蘇省無錫市江陰市，其次是江蘇省昆山市，再次是浙江省紹興市諸暨市，排名第四的是浙江省寧波市慈溪市，排名第五的是浙江省衢州市衢江區，分列第六至十位的依次是湖南省長沙市長沙縣、江蘇省蘇州市太倉市、福建省泉州市晉江市、浙江省寧波市余姚市、山西省長治市沁源縣。

與2018年相比，本年度，“幸福百縣榜”前十名變化并不大，江陰、昆山、諸暨三地依然牢牢地盤踞著該榜前三名。

縱覽本年度“幸福百縣榜”，浙江省可謂是名副其實的大贏家，不僅總上榜縣域高達20個，位列27個參選省市之首，而且還占據了前10名的4席。

浙江省能有如此突出的表現，與其堅持多年的“強縣擴權”改革密不可分。據悉，自20世紀90年代開始，浙江省先后實施了5輪“強縣擴權”改革，縣級政府管理權限的潛能得到了充分挖掘和利用，一方面，通過體制性突破，浙江省賦予了縣級政府統籌協調區域發展的更大自主權，包括財政實力和各種資源，極大地調動了地方政府發展當地經濟和各項民生事業的積極性和創造性，另一方面通過建立區縣（市）協作機制，推進了市縣協調發展，例如杭州市2011年通過簽訂合作協議在產業共興、資源共享、鄉鎮結對、干部掛職、環境共保等方面建立了八城區和杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、錢江新城管委會與五縣（市）對口聯系、聯動發展的區縣（市）協作組，并于2015年完成第一輪區縣協作，于2016年啟動了第二輪區縣協作。通過協作機制充分利用區縣之間的資源互補優勢以及中心城市的輻射效應，促進了市縣之間、區縣之間的合作共贏。在其他省區轟轟烈烈搞大城市建設的時候，浙江省選擇了默默堅守強縣發展，并通過強縣發展激勵地方政府創新，從而夯實了浙江縣域高質量發展的基礎。

另外，本年度“幸福百城榜”中出現了許多新面孔，包括貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣、福建省三明市沙縣、湖南省常德市津市市、云南省麗江市開遠市等等。其中沁源縣、荔波縣的表現尤其亮眼，首次上榜便分別沖入了前10名和20名。

生態好、慢節奏仍是最關鍵特質 公眾對社會安定更看重

早在1996年聯合國人居組織發布《伊斯坦布爾宣言》時就強調：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”但是城市如何讓人們更幸福、幸福城市應該具備哪些特質，對我國大多數城市尤其是縣級城市而言，仍是個新命題。

北京大學經濟學院副教授崔巍分析稱，在不同歷史階段，隨著經濟和社會環境的變化，影響居民幸福感的因素在不斷變化，進入21世紀以后，盡管基尼系數逐漸下降，但仍高于國際貧困差距的警戒線，在這一階段，相對收入和相對剝奪感依然是影響居民幸福感的主要因素。因此，他認為，在當前的歷史階段，增加居民相對收入，解決經濟發展不平衡、不充分問題是提高幸福感的關鍵因素。在政策指引方面，政府應該關注收入不平等和機會不均等現象。

馬曉萱從事城市規劃設計研究多年，在她看來，城市規劃是政府公共政策的一部分，代表的是社會公眾利益。在當今構建社會主義和諧社會、建設幸福城市的大背景下，城市規劃應由重視物質空間規劃轉向人本規劃，由重空間轉向重公共空間、由重指標轉向重視人的需求。

對于幸福城市的構建，不同專業領域的專家學者擁有不同的看法。那么，對于生活在其中的老百姓，他們眼中的幸福城市、幸福縣域又是什么樣子呢？

2018年的“幸福百城榜”調查中，我們請參與此次調查的專家和團隊投票選出了“幸福縣域的十大特質”，排在首位的是“自然生態環境好、空氣質量好”，91.3%的受訪者選擇了此項;排在第二位的是“城市面積不大、人口適中、生活節奏適度”，71%的受訪者選擇了此項;排在第三位的是“教育配套比較完備”，66.7%的受訪者選擇了此項;位列第四至十位的依次是“擁有安定和諧的社會治安環境”（66.1%）、“醫療水平較好”（65.6%）、“擁有令人放心的食物與干凈的水源”（64.8%）、“公共休閑場所充足”（61.7%）、“公共交通便利便捷”（61.2%）、“有豐富的歷史積淀和人文底蘊”（59%）、“房價比較合理”（54.6%）。

本年度，我們再次請受訪者對這十大特質進行了評選，結果顯示，“自然生態環境好、空氣質量好”和“城市面積不大、人口適中、生活節奏適度”依然是公眾眼中幸福縣域最重要的兩大特質，分別有73.4%和69.8%的受訪者選擇了這兩個選項。“擁有安定和諧的社會治安環境”選項排名上升一位至第三位，58.1%的受訪者選擇該選項。位列第四至十位的依次是：“醫療水平較好”（44.9%）、“有豐富的歷史積淀和人文底蘊”（40.2%）、“教育配套比較完備”（33.6%）、“擁有令人放心的食物與干凈的水源”（29.6%）、“房價比較合理”（28.0%）、“公共交通便利便捷”（18.3%）和“公共休閑場所充足”（15.7%）。

“幸福的家庭都是相似的，而不幸的家庭，各有各的不幸。”俄國大文豪列夫·托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》中的這句名言同樣適用于每一座幸福城市：以民生發展完善為根本、以經濟可持續發展為基礎、以生態平衡為支撐、以民主政治體制為保障、以人民幸福為目標、以文化繁榮發展具備獨特魅力，這樣的城市必然成為人人向往的幸福之城。

小調查

在哪里生活工作，更能讓您感到幸福？

小康榜

幸福縣域的十大特質

1 自然生態環境好、空氣質量好

2 城市面積不大、人口適中、生活節奏適度

3 擁有安定和諧的社會治安環境

4 醫療水平較好

5 有豐富的歷史積淀和人文底蘊

6 教育配套比較完備

7 擁有令人放心的食物與干凈的水源

8 房價比較合理

9 公共交通便利便捷

10 公共休閑場所充足