高速公路項目的環境風險評價及應急防范措施

趙 龍

(山西省交通環境保護中心站(有限公司)，山西 太原 030032)

引 言

“十三五”時期，我國大力推行高速公路項目建設，到2020年末，內蒙古自治區的高速公路通車里程目標為10 000 km，實現70%的旗縣(市、區)通高速公路，內通外暢、便捷高效的高速公路網絡基本形成[1]。二廣高速公路集寧至阿榮旗聯絡線線路較長，涉及盟、旗縣(市、區)，較多，線路不可避免會多次穿越沿線河流和沿線集中式飲用水水源地保護區，其環境風險日益受到人們關注，為此，生態環境部于2018年對環境風險導則進行了修訂[2]。

本文依據修訂后的環境風險導則，結合二廣高速公路集寧至阿榮旗聯絡線草高吐至烏蘭浩特段公路環評報告書中環境風險評價的主要內容，總結出了高速公路項目環境風險評價的評價內容和應急防范措施，為公路建設項目的環境風險評價和風險防范提供了一些參考，以期更好地做好環境風險防范，減少公路運營期風險事故對環境的影響。

1 環境風險評價內容

1.1 評價等級及評價內容

評價等級：公路項目營運期不涉及導則中明確的“有毒有害和易燃易爆危險物質生產、使用和儲存(包括使用管道運輸)”的情形，施工期施工炸藥使用、貯存量一般小于5 t，施工期和營運期危險物質貯存和使用數量與臨界量比值Q<1，直接判定環境風險潛勢為I，可開展簡單分析。

評價內容：主要針對途徑水源地路段和跨越河流橋梁路段危化品貨物泄漏進行事故污染風險分析，提出事故風險防范要求。

1.2 環境風險敏感路段識別

有毒有害和易燃易爆物質運輸車輛行經沿線水源地保護區路段及跨河橋梁時，如發生泄漏事故，將對水源地及河流水質產生不利影響。根據二廣高速路線方案及沿線的環境，確定本項目的環境風險敏感路段為：

1) 跨河橋梁路段：該項目主線、輔道和烏蘭浩特連接線跨越沿線13條河流，涉及25座橋梁。

2) 該項目穿越科右中旗代欽塔拉蘇木水源地、突泉縣突泉鎮水源地、突泉鎮東方紅村人畜安全飲用水工程水源地和永安鎮永發自來水廠水源地共4處水源地二級保護區路段。

綜上，該項目環境風險敏感路段總長17.95 km。

1.3 環境風險源項分析

1.3.1 計算公式

危險化學品運輸車輛的交通事故概率估算主要依據項目區公路交通量、項目區公路交通事故率、從事危險品運輸車輛所占比重、預測年交通量和考核路段長度等參數。危險化學品運輸車輛交通事故概率的計算公式為式(1)：

(1)

1.3.2 各預測參數的說明及確定

1)A：基年交通事故率。該路段長度為158.273 km，交通事故概率主要依據沿線交警大隊提供的事故統計數據，該路段平均每年交通事故約30起，2018年交通量約8585輛/d，計算可得本項目年交通事故率為0.059次/百萬輛·km；同理，計算可得輔道(X430巴烏線等)的交通事故率為0.55次/百萬輛·km。

2)B：危險化學品運輸車輛的比重。根據公路設計資料，B值取4.5%。

3)C：各特征年交通量。各預測年交通量見表1，由此可計算得出特征年交通量。

表1 本項目特征年絕對交通量預測結果 輛/d

4)D：考核路段長度。本評價將跨河橋梁路段和穿越沿線集中式飲用水水源地路段作為考核路段。

5)E：可降低交通事故的比重。主線和連接線為高速公路，高速公路可以減少交通事故的比重按50%估計，即E取0.5；輔道為二級公路，不涉及降低交通事故比重，E取1。

6)F：危險化學品運輸車輛交通安全系數。危險化學品運輸的車輛，駕駛員安全意識和駕駛技術高，車輛周身有特殊的危險品標志，安全系數較高，F取1.5。

1.3.3 預測結果

結合上述預測參數及特征年交通量預測數據，經計算，本項目主要考核路段各特征年(預測年)危險品運輸交通事故概率見2。

表2 本項目危險化學品運輸事故概率預測一覽表 (次/a)

1.4 影響及危害簡要分析

從表2可知：項目通車后，跨河橋梁路段、穿越集中式飲用水水源地路段各路段預測年危險品運輸事故概率較小，分別為0.000 44次/a～0.010 274次/a、0.005 134次/a～0.117 632次/a。

計算結果表明危險貨物運輸車輛發生交通事故的概率不為零，本項目可能發生的環境風險是因交通事故而導致危化品發生泄漏、爆炸及火災等，對沿線水體、環境空氣及土壤等造成污染。

2 危險化學品運輸預防措施及應急預案

2.1 預防管理措施

危險化學品運輸車輛應嚴格執行國家關于危險化學品運輸的法規，交通管路部門應對危險化學品運輸車輛實行嚴格的申報管理制度。

2.2 工程防范措施

2.2.1 跨河橋梁路段

1) 在跨河橋梁路段兩端設置限速標志和限速監控，必要時設置減速帶和固定測速裝置，加強通行車輛的監控管理。

2) 跨河橋梁護欄要求加強防撞設計，提高防撞強度，防撞護欄高度要求達到1.2 m，防止車輛沖出橋梁掉入河中的事故發生。

3) 為防止路面初期雨水對地表水水質造成影響，本項目主線、輔道及連接線跨河橋梁處均應設置橋面徑流水收集系統，在排水設施出口處均設有多功能沉淀池，沉淀池做防滲處理。根據設計資料，本項目排水沉淀池為正方斗型，底邊長5 m，頂邊長12 m，有效水深3 m，有效容積230 m3，國內常見油罐車最大容積為50 m3，當油罐車發生事故起火時，消防用水量為27 m3，本項目排水沉淀池容積可以容納事故泄漏油體量和消防水量。本評價要求沉淀池出水口還應設緊急關閉閥，對事故情況下產生的有毒有害物質進行收集蓄存；運營單位應加強對沉淀池的日常維護工作，降雨結束后及時排空，并定期清淤。事故廢水不得排入附近水域，應交有資質的單位處理。

2.2.2 穿越集中式飲用水水源地路段

1) 穿越沿線4處水源地二級保護區路段兩端各設1處警示牌，標明水源地二級保護區字樣，提醒司機減速慢行。

2) 二級保護區內路基路段在設計中應強化防撞等級設計。

3) 本項目穿越水源地二級保護區路段均要求設置路面(橋面)徑流水收集系統，并在排水系統末端設沉淀池，沉淀池做防滲處理，沉淀池容積及要求同上。

2.3 危險化學品運輸事故應急預案

公路運營單位應根據現行法律法規以及相關規章制度的要求，根據本項目的風險類型、危險物質和危險單元，制定應急預案并報相關政府部門備案。

2.3.1 應急組織機構及職責

組織機構：建立突發環境事件應急領導小組，成立危險品事故救援辦公室。

領導小組職責：責統一部署、協調、組織突發環境事件應急預案的實施；決定預案的啟動和終止；指定應急總指揮；指揮參與應急救援的專業隊伍開展工作。

2.3.2 應急響應機制

當確認重大環境風險事件即將或已經發生時，應急辦公室依據事件的分級，將事故應急響應分為三級：一級響應狀態(一級事故)、二級響應狀態(二級事故)、三級響應狀態(三級事故)。

2.3.3 應急處理工作程序

環境風險應急處理一般包括報警與接警、應急救援隊伍的出動、實施應急救援、事態監測與評估、善后處理等幾個方面，詳見圖1。

圖1 環境風險應急處理程序框圖

1) 預測、預警。預測、預警：建立科學的監測預報體系，按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度，分為四級：一般、較大、重大、特大，各級突發環境事件的領導小組應根據不同的預警級別做出相應的響應。

2) 啟動應急預案。辦公室接到突發環境事件報告后，應迅速向應急領導小組組長匯報，由應急領導小組決定啟動應急預案，指定應急救援現場總指揮，應急救援領導小組相關人員應迅速趕赴事故現場，在事件現場設立現場指揮部，立即了解現場情況，按事件類型確定具體應急措施及實施方案，布置各專業隊伍任務，服從現場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工開展處置和救援工作。

3) 現場應急措施。交通管制：當發生環境事件時，應急指揮中心及時對事故現場進行封閉圍擋。人員疏散：根據現場情況決定緊急疏散，迅速有序的疏導無關人員從事故區撤離，并根據風向和事件情況迅速判定可能受到影響的村莊，組織村民撤離。泄漏及火災事故應急措施：判斷泄漏點并及時堵漏或減緩泄漏速度，關閉事故路段邊溝排水收集設施的出水口，并進一步檢查事故路段排水設施情況，對存在外排的點位，應封堵路基段排水溝末端和橋梁段泄水孔；燃油發生泄漏后，設置斷路標志及警戒帶，切斷交通，嚴禁車輛進入泄漏區；設置一定數量的噴霧水槍用于稀釋驅散油氣。

4) 消防水及清洗水應急措施。利用公路或者橋梁兩側截排水設施進行圍堵建立二次圍堵收集設施，防止消防廢水外流，收集后期處理清洗水，由專門的污水收集車運走處理。處理過程中如有消防水流入周邊水體，現場指揮中心應立即組織相關人員切斷水流，并上報當地縣政府請求支援對已經造成的水體污染進行消除，并立即通知受影響區域周圍村莊的聯系人。

2.3.4 應急監測措施及應急救援保障

環境事故發生地所在市縣的環境監測站應及時對事故現場周圍地表水體、環境空氣和土壤質量進行現狀監測，評估突發環境事故的嚴重性、處理措施有效性，為指揮部門提供決策依據。

項目運營管理單位應在沿線服務設施處(收費站、服務區)配備必要的應急救援設備和物資，以便快速相應、自救，主要包括吸油材料、滅火劑、各類吸附劑、化學品中和劑、解毒劑等。

2.3.5 實施跟蹤監測、恢復措施

應組織在事故發生點下游地表水體和下風向進行跟蹤監測，防止事故對周邊環境產生后續危害，制定進一步清除污染措施和恢復措施。

2.3.6 事件后處理

事故現場處理完畢后，由事故發生地所在市縣環境監測站跟蹤監測地表水體、環境空氣質量狀況，項目運營公司根據環境質量監測數據，確定事件應急程序與恢復措施，進行總結、匯報。

3 結語

高速公路危險化學品運輸事故概率較小，但是萬一出現交通事故，可能嚴重污染環境。因此，必須制定科學合理的應急預案并報相關政府部門備案，對重點考核路段采取有效的預防管理措施、工程防范措施，盡可能降低環境風險對沿線環境的影響，保證安全通行、綠色通行。