淺議西部干旱地區農村土地節約集約利用存在的問題及對策

石俊杰

寧夏回族自治區西吉縣自然資源局，寧夏 西吉 756299

由于受到自然條件以及規劃的影響，我國西部干旱地區農村土地集約利用長期以來沒有得到人們的重視，土地利用較為粗放，造成了嚴重的土地資源浪費。隨著當前農村人口流出數量的不斷增加，西部干旱地區農村的農業以及其它產業發展幾近停滯，因此當前進一步改善西部干旱地區農村土地集約利用現狀是推動農村各種產業發展的一個重要前提，所以對于西部干旱地區農村土地節約集約利用所存在的問題進行分析，并且解決這些問題具有非常重要的意義。

一、西部干旱地區的特征

（一）氣候條件不佳

我國西部地區之所以會面臨嚴重的干旱情況，最為重要的一個原因就是氣候條件，降雨量少、氣候干燥是西部干旱地區的顯著特征，降雨量較少使得西部干旱地區缺少水源的補給，而氣候干燥又會進一步加劇水量的消耗，因此形成了惡性循環，使得西部地區常年處于干旱的狀況。同時由于常年處于干旱狀態，又會進一步反作用于氣候條件，使得西部地區的氣候條件更為惡劣。

（二）作物生長困難

對于西部干旱地區，各種作物由于受到旱情的影響，其生長往往也受到了極大的限制。由于絕大部分的作物生長都需要充足的水分，但是干旱的西部地區水資源尤為匱乏，所以絕大多數的作物在干旱地區生長都極為困難，只有極少數的作物能夠在干旱的土地上存活和生長，因此作物生長困難也是西部干旱地區一個顯著的特征。

（三）水資源供需嚴重失衡

對于絕大部分的生物而言，水資源都是不可或缺的，雖然我國西部干旱地區的氣候條件、自然環境相對惡劣，但是仍然有大量的居民、動物及植物聚居于此，但其生活所需的水資源常常難以得到有效的保證。對于西部干旱地區，水資源的需求量相較于其他地區更大，但是實際的水資源供給量卻嚴重不足，所以水資源供需的嚴重失衡也是西部干旱地區的一個明顯特征。

二、西部干旱地區農村土地節約集約利用存在的問題

（一）農村居住地占用土地情況嚴重

由于受到傳統農業以及自然經濟的影響，在我國西部干旱地區，農村居民點的分布從整體上看多而無序。農村居民點沿村級公路、機耕道或鄉鎮公路布置的情況尤為普遍，而由于管理難度大、農村居民自身也缺乏土地集約利用的意識，許多的農村居民點占用了大量的優質土地，從而造成了嚴重的土地資源浪費。農村居住地占用土地在我國西部干旱地區尤為普遍，而且絕大部分農村居民都將其住所修建在鄰近自家土地的位置，而由于西部干旱地區的農村居民居住點分布得十分分散，所以也就使得這些地區的土地難以實現集約化利用。

（二）土地利用較為粗放

土地利用較為粗放也是我國西部干旱地區農村土地集約利用過程中所面臨的一個重要問題。首先，我國西部干旱地區農村居民點人均占地遠遠超過了國家所規定的150m2/人的用地標準，由于管理部門未對宅基地申請加強管理和審核，所以使得西部干旱地區農村的宅基地嚴重超標。同時由于受到傳統農業以及農村人口凈流出的影響，留守西部干旱地區農村的居民大都年齡較長，其在利用土地的過程中缺乏對土地的保護意識，也未關注土地的利用率，更多的是遵循傳統的經驗和生產的方便，所以使得農村土地利用較為粗放。

（三）土地荒置情況嚴重

隨著經濟的發展和產業的升級，農業更多地被第二產業和第三產業取代，因此也就使得廣大農村居民土地投入的熱情大大降低，更多地投身于其他產業。而在西部干旱地區，土地投入與產出失衡情況更為嚴重，所以更加使得農村居民對土地經營的信心不足，因而對于廣大西部干旱地區農村土地的投資也就進一步減少，使得這些地區的土地大量荒置。同時西部干旱地區農村青壯人口的大量流出也使得經營農村土地的中堅力量缺失，也使得大量土地荒置，從而使得西部干旱地區農村土地資源大量被浪費，利用率進一步降低。

三、西部干旱地區農村土地集約利用對策

（一）加強農村土地規劃及管理

由于我國西部干旱地區農村居住分布點多面廣，而各個居住點占用了大量的優質土地，同時由于大量居住點較為分散，也使得相應基礎配套設施建設難度大大增加，所以要想進一步提高西部干旱地區農村土地集約利用率，首先必須要加強農村的土地規劃和管理。由于規劃和管理的重心向城市遷移，農村的規劃和管理長期以來未受到足夠的重視，而隨著城鎮化過程中所暴露出的諸多問題，當前非常有必要進一步加強農村土地規劃和管理，尤其是在西部干旱地區的農村，強化土地規劃和管理對提高土地集約利用率有著非常重要的意義。首先，應該合理地規劃農村居民的居住點，集中布置居民點以改善農村居住地占用土地嚴重的情況。其次，應該進一步提高農村居民土地集約利用意識，向農村居民普及土地規劃及管理的基礎知識，從而減少由于農村居民自身因素所造成的土地資源浪費。

（二）因地制宜精細化利用土地

傳統的粗放利用農村土地嚴重地制約了西部干旱地區農村土地集約利用進程，所以要改善西部干旱地區農村土地集約利用現狀，還需要因地制宜地實現土地的精細化利用。對于西部干旱地區農村土地的集約利用，一方面應該揚長避短地接受自然規律以及經濟規律的支配，依據自然條件和經濟規律調整農村土地的布局，從而使得農村土地的整體布局有利于實現土地集約化利用。另一方面應該加強對農村的耕地、林地、宅基地等不同類型土地的分類管理，嚴格控制不同類型土地的指標，并且加強管理，尤其是應該注重對于農業生產用地的保護，從而最大限度地減少傳統的粗放式利用土地的影響，利用更少的人力物力實現對更多的土地的利用和管理。

（三）加強投資引導

相較于其它地區，要實現西部干旱地區農村土地的集約化利用往往需要投入更多的資源，而在當前第二、三產業發展勢頭正盛的背景之下，越來越少的資源會主動流入西部干旱地區的農村。因此必須要進一步加強投資引導，第一，可以通過政策支持以及適當的補貼補助恢復西部干旱地區農村居民投資經營土地的信心，從而減少農村土地的荒置。第二，可以引入外部的投資在西部干旱地區農村因地制宜地發展其它產業，從而使得荒置的土地能夠重新被利用。進而使得西部干旱地區農村土地的集約化利用程度更高。

四、結語

在本文的研究中，首先說明了我國西部干旱地區具有氣候條件不佳、作物生長困難以及水資源供需嚴重失衡等方面的特征，在此背景之下總結了西部干旱地區農村土地集約利用過程中所存在的問題，主要包括農村居住地占用土地情況嚴重、土地利用較為粗放和土地荒置情況嚴重。最后根據這些問題提出了要想進一步提高西部干旱地區農村土地的集約化利用程度，應該加強農村土地規劃及管理，同時因地制宜精細化利用土地，并且進一步加強投資引導，方能使得我國西部干旱地區農村的集約利用現狀得以改善。