群團改革背景下共青團基層組織職能轉變研究

萬愛雯

共青團中央在《基層團組織規范化建設工作的實施方案》中明確提出：要堅持全面整理規范……使基層團組織在班子建設、團員管理、組織運行、作用發揮、機制保障、青年評價等方面明顯改進，基層組織建設質量明顯增強。①因此，轉變團的基層組織職能要緊緊圍繞如何有效管理團員、如何充分發揮組織作用、如何設置有效的運行機制等方面，改進共青團基層團建模式，提升基層團組織的活力。新時代的背景下，共青團基層組織面臨著比以往更大的挑戰，如何找準共青團基層組織的功能定位，轉變職能，提升自身的組織力，是當前共青團最重要的任務。

一.共青團基層組織的職能概況

1.政治功能

“青年興則國家興，青年強則國家強”②，廣大青年要將自己的具體目標同民族的偉大復興的宏大目標相結合，艱苦奮斗，勇于奉獻自己的青春。青年是時代的中堅力量，是國家的未來和民族的希望。作為中國共產黨的堅實依靠，共青團的根本政治職能要求共青團在不同階段都圍繞好中國共產黨的任務開展活動，要求共青團能發揮自己的職能，緊緊地團結、凝聚好廣大青年。在此基礎上，共青團基層組織更是要發揮好自己的優勢，幫助中國共產黨打好青年基礎，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”積蓄青年力量。

2.管理職能

隨著群團改革的深化，黨政職能逐漸分開，中國共產黨和政府慢慢從很多社會管理服務領域退出，非政府公共組織在各種社會服務中開始發揮重要的作用。共青團組織在這樣的背景下，有了更大更好的平臺參與社會管理和公共服務。共青團基層組織作為共青團的組成部分，具有積極協助共青團引導、服務青年的責任。同時，共青團基層組織由于自身所具備的良好的群眾基礎，使得它與青年群體具有良好的合作關系和認知度。

2.服務職能

熱情真誠地服務青年是共青團這個青年群眾性組織的精神所在。在新時代的背景下，共青團基層組織更加認識到，要想真正管理好青年事務，就不斷創新服務形式、加強服務力度。通過建立一些穩定的聯系網和積極深入了解青年的實際需求，結合青年特點“精準服務”。在做好中國共產黨和政府工作有力后備軍的角色之外，共青團基層組織更加明確自身獨特的存在意義，在工作中做實事，切合實際的服務好青年這個群體。

二.共青團基層組織現狀

1.基層組織有效覆蓋面不足

團組織在社會發展中雖然地位越來越重要，但在基層組織的設立上覆蓋面較小。由于思想觀念的差異以及重視程度的不夠，很多地區都認為沒有必要設立共青團基層組織；除此之外，很多已經設立了的共青團基層組織，都是越到基層越是薄弱的現狀。另外，共青團基層的工作方式以及組織定位不明確，很多共青團基層組織日常工作的態度較敷衍，沒能真正考慮青年的特點和需要，面對青年發生的心理和生理變化也不夠重視，不能有針對性的設計活動。

2.基層組織目標人數增長緩慢

由于地方經濟發展參差不齊，本地適合青年人職業發展的崗位較少，大學生也多選擇在外就業，返鄉的大學生主要集中在機關、企事業單位及部分創業青年。且現在年輕人工作更換頻繁，去向難以掌握，青年團員的流動性較大。同時團組織關系接轉不正常，未能及時轉移畢業返鄉的大學生組織關系，很多大學生團員畢業后就變成無組織狀態。總體來看，基層組織的人數較少，大量團員青年仍然游離在團組織之外，團組織未能有效覆蓋全部團員青年。

3.基層組織服務能力不足

在對團的工作認識上，一些基層團干部對團的作用、存在的意義認識不夠深入，導致自身的服務意識淡薄，熱情和動力都不足，遇到問題也不會想要結合團組織的功能加以解決。還有一些團干部進入工作后懈怠學習，對自身的工作業務不加以鉆研，也不深入基層調查實際情況，工作趨于形式化、表面化。另外還有一些團干部對共青團出路沒有信心，不能認識到共青團組織的重要性，態度消極。有的團組織書記自身知識狹窄，開展活動時沒有充分發揮好團的“輔助作用”，沒有主動地將團的工作融入到單位的中心工作中去，同時創新能力不夠，沒有設計符合黨政要求、貼近實際且青年喜聞樂見的活動。

三.共青團基層組織職能轉變存在的問題

1.基層組織職能認知模糊

部分基層團組織領導對團組織的性質和地位認識不夠，工作中也是主動性不高、熱情不足。有的基層黨組織也存在問題，大部分以“能維持、能交代、不指望、無任務”的態度來對待基層共青團的工作，團組織開展的活動，導致基層團干部對團的工作認識也不能有進一步的發展，工作積極性既然不高，創新團工作的主動性也越來越差。特別是在鄉鎮、村兩級，黨組織很少給團組織布置任務，基層人又少，分工不明確，人員沒有足夠精力和時間從事和創新團的工作。

2.原有管理層級設置不合理

新時代下，共青團基層組織大部分的管理層級設置都不夠合理，難以適應新的形勢。一是部分團組織管理幅度過寬。以團縣委為例，在團縣委任職的編制內成員，大部分都直接管理者很多下級團組織，除此之外還要對接上級團組織工作；二是部分管理幅度過窄。很多縣部門團委，基層單位都不設置團支部、或者團支部非常少，甚至有的團組織根本沒有團員，這就直接導致單位內很多團活動根本無法展開。還有一些直屬團縣委管理的基層團組織，他們所在的基層組織一部分根本不設立團組織。

3.團干部整體能力素質不足

基層共青團干部比較年輕，精力都很旺盛，能夠上級很好的根據下達的要求做工作。但也由于年輕和工作經驗不足導致了很多問題：大部分共基層團干部不熟悉相關業務知識，不熟悉如何與青年打交道，對共青團崗位的認知和自身發展方向不夠清晰，對共青團組織的職能和作用也不是很了解；除此之外，也沒有一個讓人信服的獎懲制度，使得所有團干部對工作是否有起色毫不關心，這是造成團干部素質總是不足的一個重要原因。

四.共青團基層組織職能轉變的思路及對策

1.重塑團干部的價值理念，提高團干部隊伍能力

從共青團的歷史發展過程來看，中國共青團組織的發展和成長都在依靠著一種“價值認同”③的力量。從20世紀初期到中葉，從貧弱的國家現狀到富強民主的社會主義強國，青年們以強烈的國家認同感在為社會主義建設奉獻青春。如今進入了社會主義新時代，共青團組織的職能不能僅僅只停留在以往層面，需要有進一步的突破。這種“突破”應當是一種共青團組織理念的超越，作為一個青年的社會組織，團組織重塑價值理念才能對青年群體具有更強大的吸引力。團組織要將服務國家，服務中國共產黨的理念深植于心，才能讓每一個團干部都能明白在團組織中奉獻青春是對自身價值的一種提升與超越。團干部必須了解當前共青團組織的重要地位和作用，同時應當盡快熟悉團的相關業務，利用好自身優勢充分關心青年群體，創新團組織的服務形式，拓寬與青年的溝通渠道。

2.重新定位共青團基層組織職能，創新基層組織框架

傳統的共青團組織管理主要采取政治動員和命令的方式，主要是為了傳達中國共產黨對于青年的要求，貫徹相關的政策。因此形成了垂直、單向工作模式和框架結構。在這種框架結構下，共青團基層組織更急缺乏缺少與上級的溝通，只能被動接受工作的安排。隨著群團改革的不斷深化，共青團組織要創新組織框架，在原有基礎上重新設計職級以及組織架構。共青團基層組織必須要注重上下級的縱向交流溝通，要關注平級之間的橫向交流。要給基層共青團組織更多的權利和空間，同時也要注重激勵團干部，要更多建立直接聯系制度。同時，團的干部人事制度要進行一定的改革，要營造出適合青年團干部工作的環境，使團的工作崗位真正成為青年干部施展才華的舞臺。

3.整合共青團現有資源，增強共青團基層組織服務效果

共青團組織作為當前針對青年團體較為主要的社會服務組織，本身自帶很多的社會資源，但僅僅依靠自身的資源是不夠的，還需要借助團組織的平臺整合各種資源，通過社會化的運作方式，將一切可用于促進基層團組織服務青年的有形和無形資源整合在一起，“效益最大化”地實現共青團服務功能的最大化。在這樣的目標指導下，一方面共青團可以整合現有的黨政機關、社團組織以及社會組織等資源，拓寬團組織服務青年的渠道，積極參與青年團體力量的培植與發展。另一方面還要加強對青年人力資源的整合利用，基層團組織往往不具有很大的吸引力，但依托團組織具有的青年聯合會、青年企業家等社會組織后備力量，可以進一步吸引青年、幫助青年獲得資源。使基層團組織真正成為青年“找得到、靠得住、信得過的堅實依托”服務型團組織。

注 釋

①《基層團組織規范化建設工作的實施方案》,共青團中央辦公廳文件中青辦發[2019]6 號

②習近平同各界優秀青年代表座談時的講話,人民日報,2013年5月4日

③莊曉東.以工作轉型推動組織變革，打造共青團組織核心競爭力[EB/OL].中國共產中國共產黨珠海市委員會http://www.zhsw.gov.cn/sww_gqf/tsw/xxxgb/201008/t20100813_132769.html