英國高校招生制度對我國多元化科學招生體系的啟示

徐玉婷

高教大計，本科為本，生源為根。我國進入新時代以來，全面推進高等教育綜合改革，更加聚焦于人才培養，把生源的選拔與培養質量作為檢驗一切工作的基本標準。高校本科招生體系包括招生政策、考核形式、入學考試等方面。英國在經歷過高等教育發展的高潮和低谷后，通過政府一系列改革措施和社會力量的大力支持，英國高等教育考試制度突破瓶頸，不斷發展前行，提升到一個新的戰略高度，成為整個國家的名片。本文通過剖析英國高校招生考試制度的發展歷程、招生體系的基本內容和特點，汲取英國招生考試制度精華，為構建適合我國發展的多元化科學本科招生體系提供一些參考和啟示。

一.我國當前本科招生體系的改革需求

本科教育是高等教育的基礎和根本，康奈爾大學校長魯茲曾說：“公眾是通過本科教育直接認識大學的，大學的成敗與否完全取決于本科教育”。而“樹高葉茂，系于根深”，本科教育的好壞，又很大程度上取決于生源質量的高低。本科招生工作是高校辦學的重要使命之一，涉及學校教學、培養、管理等各方面工作的基礎工程。考試招生制度是國家基本教育制度，合理健全的招生體系是確保招生工作順利進行的支柱。

科技創新發展需要招生體系的有力支撐。新一輪科技革命和產業變革加快轉變經濟發展方式，隨著社會生產力不斷提高，對高素質人才的需求也不斷增長。“功以才成，業由才廣”。習近平總書記多次強調“發展是第一要務，人才是創新的第一資源”。國民素質取決于人才培養質量，人才培養質量還是決定科技進步、發展創新、國家強盛的根基。優化招生體系目的就是發現人才、挖掘人才，是對人才強國戰略的回應，為培養造就具有“創新精神、責任意識、專業素養、協作品質、國際視野的、適應社會發展需要的復合型人才”下好“先手棋”。

和諧社會構建需要合理招生體系的促進。2018年全國高中教育普及率已經達到88%以上，高等教育的毛入學率接近45%，超過中高收入國家平均水平。這說明高等教育已成為廣大考生及家長的迫切需求。作為廣大學子公平享有教育機會特別是優質教育資源的主要上升途徑，招生體系的任何一個微小調整有可能影響一個考生和家庭的未來走向，就有可能引發學生、家長和社會的強烈反響，形成的重大輿情事件將給整個招生考試工作帶來巨大損失，甚至激發不穩定因素，破壞社會局勢的和諧穩定。

自我國恢復全國高考以來，已經初步形成了相對完善的考試招生制度體系，無數學子踏入心儀高校，為學生成才、社會發展、國家安定作出不可磨滅的貢獻，對提升教育質量、加強國家高精尖建設、提升全民素質發揮了獨一無二的重要作用。招生體系總體上符合我國現實國情，其高度權威性、公平公正性和透明度得到社會一致認可，但是也存在著一些瑕疵，比如過分看重高考分數，一考定終身使學生學習壓力過重，城鄉區域入學機會不均等，競賽特長加分造假、打違規招生擦邊球等現象時有發生。為解決這些問題，亟需對現行的招生考試選拔體系進行變革。

二.英國高校招生考試制度的變革及特點

英國隨著經濟的發展，其高等教育由精英式教育向大眾化教育轉變。英國政府和高校并不直接組織考試，考試是由政府批準的一個非營利性綜合考試認證機構（英國高校入學服務中心（Universities and Colleges Admissions Service，簡稱UCAS））負責，但高校擁有較高的招生自主權。自2003年開始，絕大多數英國高校依據UCAS運行的學生學業分換算系統（Tariff）錄取學生。學生要申請英國高校，就必須在UCAS系統內根據要求填寫個人詳細資料、目標專業、已獲取的證書、社會實踐情況、個人陳述、承諾書等其他信息。與現行的英國高校招生考試高度相關的主要有中等教育證書考試（GCSE）和普通教育證書高級水平考試（A-level）。GCSE是學校對學生完成11年義務教育后學業成績的一個綜合評定，它采用A-G七個等級的等級評價體系，其中A、B、C三個等級相當于A-level的A、B、C等級，學生通過考試可以定位自己的知識和能力達到某種層次并明確與自身實力相符的大學。A-level 是學術型證書的課程考試，考試結論采取校內教師評價與外部考試機構評價相結合的方式，校內教師實施課程作業的結論所占比例根據課程性質的不同而有所變化，一般為25%-30%之間。成績分為及格和不及格，及格的采用A-E五個等級，不及格用U表示。

英國高校是典型的資格認定選拔模式的代表，錄取的決定權掌握在大學手里，各院系認真查看申請材料了解學生以前的考試成績、日常表現和教師評語，從中選出符合學校定位的學生來校面試，根據面試結果提出三類初審意見：即無條件錄取、條件錄取和不予考慮。由此可見，英國高校招生體系具有以下特點：（1）招考管理體制分權式，運行機制合作式；（2）證書與綜合考評結合，高校擁有充分的自主錄取權；（3）考試科目范圍廣泛；（4）考試結構模塊化，評判標準內外結合。

三.英國高等教育招生體系的發展對我國創新多元化招生體系的啟示

就高等教育而言，英國屬于先發國家，英國高等教育招生體系發展所呈現的主要特點，在某種程度上正代表了現代高等教育招生體系的特征。因此，英國高等教育的發展歷程和呈現的特征無疑對扎根中國大地辦大學和建設多元化科學招生體系具有重要的啟示。

（一）遵循黨領導下的高等教育建設思想

在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記關于教育的重要論述為推進教育改革提供了強大的思想武器和行動指南。習近平總書記強調，改革是教育事業發展的根本動力，必須更加注重教育改革的系統性、整體性、協同性，以改革激活力、增動力。要辦好教育，就必須把黨對教育工作的全面領導放在工作的首位。“全面領導”，強調的是堅持黨管辦學方向、管改革發展、管干部、管人才，把黨的領導全面貫徹到教育工作各方面各環節，縱到底、橫到邊、全覆蓋。因此，在創新多元化招生體系時，要深刻理解把握新時代高等教育主旋律，認真學習新時代人才培養的方向目標、職責要求、改革使命、社會需求等方面。

（二）完善政府主導的校內外共管監督體系

教育部于2005年開通“陽光高考”信息平臺，將此作為招生陽光工程指定信息發布平臺，權威發布最新高考政策、發布經上級主管部門審核通過的各類招生簡章和特殊類型學生名單，實現招生考試主體與考生之間的良好無障礙互動。該平臺不但為廣大考生提供全面精準的招生信息，消弭以往信息不對稱的缺陷，而且顯著提高高校招生透明度，保障廣大考生及家長的知情權，維護高校招生錄取的公平性。盡管“陽光高考”信息平臺的建設日臻完善，但仍掩蓋不住我國本科招生體系監督機制比較單一的不足。通過比較英國招生監督機制，可以發現必須通過招生過程內部監督與社會大眾外部監督共同進行，才可確保招生制度體系的公平公正運行。

一是要大力宣傳“陽光高考”信息平臺，加強對平臺內公開信息的維護與更新，通過外界宣傳媒體、校園內宣傳等多種方式向廣大考生及家長介紹信息平臺的功能及使用方法，讓更多的考生和家長通過正式平臺獲取第一手官方信息，擴展廣大社會公眾、新聞媒體等外部監管渠道。

二是要完善內部監管制度，為外部監管提供反饋渠道。可以借鑒英國的監管機制，一方面，細化內部監管部門工作流程，確保內部監督環節百無一失。例如，細化招生考試相關條例及標準，確保可操作性和規范性，同時安排專門部門監督考試相關條例的執行情況。另一方面，設置相應內部機構作為連接外部監督與內部監督的橋梁，鞭策外部監督，同時督促內部監督部門對外部監督提出的問題進行及時反饋和修正，以提高外部監督效率和內部監督的公平公正性。

（三）平穩有序推進多元化科學招生體系

高考招生體系改革是社會改革系統工程中的一環，眼下最需要做的是對改革的目標和方位進行清晰的定位，要為國家和考生提供思路明確、目標和途徑對位的改革。考試招生體系改革，總的目標是形成“分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力”的體制機制，構建“銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果”的終身學習途徑。

深化統一高考的內容和方式改革。嘗試增強高考與高中學習的關聯度，嘗試統一高考語文、數學、外語3個科目不變，文理不分科，外語科目采取多次考試機會，考生必須具備高中學業水平考試成績，擴大學生自主選擇獲得不同科目成績的空間，考試內容增強基礎性、綜合性，著重考查學生對所學知識的理解能力、分析能力和解決問題的能力，促進學生個人特性的發展。

完善高中學業水平考試。原則上是每門課程學完即考，創造條件為有需要的學生提供同一科目參與多次考試機會。規范高中學生綜合素質評價，建立規范的學生綜合素質檔案。將綜合素質評價的結果真正用起來，可以確保德育、體育、美育、勞動教育在綜合素質評價中的剛性要求落到實處，使他真正成為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，發揮其對促進學生全面發展的重要導向作用。這樣做是為了全面實施素質教育，促使學生學好每門功課，避免嚴重偏科，兼顧自身興趣和特長，促進個人全面成長發展，為升入高校提供依據。

改革普通本科高校招生錄取制度。基本依據是統一高考成績和高中學業水平考試成績，同時參考學生的綜合素質評價情況，進行擇優錄取，逐步形成考生與高校之間雙向多次選擇機制。減少和規范高考加分項目和分值，完善和規范試點高校自主招生、綜合評價招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，將招生錄取每一個環節都置于廣大考生及家長的監督之下。

四.總結

高校招生事業發展沒有止境，高招改革沒有窮期。沒有哪個國家的招生體系是最完美的，要根據我國的現實國情和教育模式，在學習借鑒他國先進經驗的基礎上，統籌兼顧統一與多樣化，秉承“時間服從質量、進度服從效果”的原則，蹄疾步穩，逐步建立起以國家統一考試為主，多元化考試評價和多樣化選拔錄取方式相結合，高校自主招生、自我約束，政府宏觀指導和調控，社會有效監督的具有中國特色的多元化科學招生體系。同時，將我國高校招生體系放到國際視野中，在世界教育體系一體化的浪潮中，主動迎接世界高等教育市場的競爭和挑戰。