新型毒品原植物恰特草走私犯罪特點與防控對策研究

陳云霞

（作者系南京森林警察學院刑事科學技術學院副教授）

恰特草，又名巧茶、也門茶、阿拉伯茶、埃塞俄比亞茶等，原產于東非和阿拉伯半島地區，現廣泛分布于阿拉伯半島和埃塞俄比亞等非洲國家。恰特草含興奮化學物質卡西酮，對人體中樞神經具有刺激作用，長期嚼食會染癖成癮，又被稱為“東非罌粟”，具有嚴重的社會危害性。

我國恰特草走私犯罪活動始于2013年之前，多在廣東，廣西等地區。但由于當時我國沒有出臺相關法律，且對恰特草的危害性認識不夠，導致恰特草走私犯罪活動在我國愈演愈烈，直到2013年才被發現且有所報道。2013年，國家食品藥品監管總局、公安部、衛生計生委聯合發布的《精神藥品品種目錄（2013年版）》中明確規定，將恰特草及其主要藥理成分卡西酮列為第一類精神藥品進行管制，其另一種毒理成分去甲偽麻黃堿被列為第二類精神藥品進行管制。自此，恰特草被列入毒品管控范圍，凡種植、持有、販賣、走私、服食恰特草均屬違法犯罪行為，海關、公安、入境檢驗局以及相關禁毒部門開始正式打擊恰特草走私犯罪活動。

由于恰特草新鮮時似莧菜，干燥時似茶葉，對年輕吸毒人員具有新奇性、誘惑性，具有巨大的消費市場潛力。同時，辦案部門人員缺乏鑒別恰特草的相關知識與經驗，也為打擊恰特草走私犯罪帶來了巨大的困難。與傳統毒品成熟的查控模式和不文雅的吸毒狀態相比，恰特草的走私犯罪活動將會愈發猖獗，亟待打擊防控。

一、恰特草走私犯罪現狀及特點

筆者在本文中采取多案例分析法開展研究，一是通過人民網、新華網以及公安部和各省網絡安全保衛部門網站等權威媒體檢索案件，結合運用百度和谷歌進行關鍵詞檢索，綜合梳理案件信息；二通過查閱國家林業局森林公安司法鑒定中心有關恰特草案件的鑒定文書了解基本案情，整理案件信息。經多種途徑檢索收集，共獲得恰特草走私犯罪案件信息73起，并以此作為研究樣本。結果說明恰特草走私犯罪具有國際化、區域化、手段多元化等特點。

（一）恰特草走私犯罪國際化

隨著經濟全球化的發展，毒品隨之被傳到世界各國，恰特草新型毒品原植物犯罪也開始國際化。我國的恰特草毒品走私均來自境外，主要來源地是埃塞俄比亞。目前恰特草的走私從國外的買賣、運輸以及國內的收取以及分銷，均已形成完整的犯罪鏈，整個走私過程都比較隱蔽。而且有些非洲國家和歐洲國家對待恰特草毒品的模糊性態度與政策，致使恰特草被堂而皇之地生產、運輸、走私，甚至一些不法公職人員和毒販暗地交易，加重了恰特草毒品走私犯罪。我國走私入境的恰特草絕大部分都來自于埃塞俄比亞地區。

（二）恰特草走私犯罪手段多元化

新型毒品原植物恰特草的走私犯罪呈現高發態勢，同時恰特草的藏匿方式也呈現出多樣化，犯罪手段不斷翻新。在毒品形態方面，從一開始的新鮮枝葉到后面的干燥枝葉以及近兩年出現的粉末狀枝葉，其形態上的偽裝性與隱蔽性越來越強（見圖1）。恰特草形態上的變化，不但隱蔽性更高，而且也為相關鑒定技術人員帶來了一定阻礙。

在毒品走私藏匿方面，對于新鮮的恰特草鮮葉，多采用錫紙包裹的運毒方式，用以保鮮和逃避相關檢查設備的檢驗；對于干燥的恰特草，多偽裝成茶葉裝在茶葉罐中通過旅客攜帶或郵寄的方式進行走私。在大量干燥恰特草葉片走私被發現后，犯罪分子又將恰特草葉片粉碎成粉末狀，偽裝成保健品一類，對于粉碎后的恰特草，不但易于偽裝，而且其形態無法進行識別，為其毒品原植物的定性也帶來了一定困難。在本文研究的73起案件中，恰特草走私入境的方式主要以包裹郵遞為主，其次是個人行李攜帶，只有少數以公司的名義進行掩蓋走私（見圖2）。

（三）恰特草走私犯罪區域化

恰特草走私犯罪與地方區域特定吸毒人群以及毒品應用情況密切相關。對于外貿交流相對開放，經濟條件較好的地域，恰特草走私犯罪情況嚴重；對于城市與非洲國家交流密切的城市，非洲境外人員相對較多的地區，恰特草走私犯罪活動突出。目前，恰特草走私犯罪集中于我國東部及南部城市，西部及北方城市少有發現相關走私案件。其中廣東省恰特草的走私犯罪活動最為嚴重（見圖3）。

二、恰特草新型毒品走私犯罪防控對策

（一）完善禁毒法制建設

首先是定性，對于恰特草新型毒品的界定，必須是“毒品”。因為恰特草滿足所有毒品具有三大特征—毒害性、成癮性、違法。其次，是對恰特草新型毒品的定量問題。早前，已有其他類似毒品判定的先例，即進行毒品數量的折算。恰特草新型毒品走私犯罪的數量折算毒品數量在毒品犯罪判罰中至關重要，它不但直接決定了毒品犯罪與非罪的界限，還影響毒品犯罪的量刑。我國《刑法》規定及最高人民法院審判委員會通過的《關于審理毒品案件定罪量刑標準有關問題的解釋》，規定了海洛因、鴉片、甲基苯丙胺及其他常見的八種其他毒品犯罪處罰數量標準及量刑幅度，但恰特草作為剛出臺法律規定的管制麻醉藥品和精神藥品處罰的數量標準和量刑幅度并未明確規定。因此，當前存在著法律判定標準缺乏的難題，可以將法律和司法解釋中沒有明文確定恰特草的定罪量刑折算以基準毒品為單位的轉化值，然后，根據轉化值綜合考慮其他情節定罪量刑，以制造、運輸、走私、販賣、非法持有基準毒品構成犯罪的定罪量刑標準從而確定適用的刑罰。

（二）嚴格管控恰特草新型毒品走私犯罪渠道

首先，要嚴格防范販毒分子通過貨運、郵遞和航空等渠道走私販運恰特草毒品。完善國際快遞實名制和追溯機制。同時，要注意販毒分子善用恰特草的特性進行偽裝走私，對于從恰特草合法化國家進入我國境內的人員，要著重檢查其行李箱是否有藏匿。其次，嚴格防控網絡販毒，增強網絡立法，加強網監部門警察隊伍人才建設，同時借助互聯網的全球性，加強國際合作，證據互通、相互配合。

（三）加強恰特草新型毒品預防宣傳

恰特草作為一種新型的毒品原植物，在年輕人中更受歡迎。所以對作為潛在涉毒的高危群體的年輕人要進行重點宣傳教育，將禁毒宣傳落實到學校和社區，幫助他們認識和了解恰特草的危害，加強法律意識，提高拒絕毒品的意志力。針對來自恰特草合法國家的入境人員進行禁毒宣傳教育，禁毒法律宣傳，杜絕個人因法律不明等原因攜帶恰特草入境。

除此之外，禁毒宣傳教育工作要多形式、多渠道開展，讓禁毒宣傳喜聞樂見，真正走進群眾的心里，提高公民防范和抵制恰特草這種新型毒品的意識與能力。要動員各方力量，充分整合社會資源，重點人群、重點時間、重點地點、重點宣傳，提高全民抵制毒品的能力。

（四）加大投入、科學防控

加大恰特草毒品檢測的精密儀器、設備的投入，對相關技術人員及時開展培訓工作，提高對恰特草涉毒情報信息分析應用能力，完善查毒新手段、新方法，發揮高精尖科技產品及先進人才引領的作用，建立和完善“人、情、機”三位一體的恰特草新型毒品走私防控模式。

（五）加強合作與交流

在毒品全球化、國際化的時代，僅僅在某一地區或某一國家實施禁毒，根本無法根除毒品對全球禍害的目的。在互聯網便捷、物流發達的當今社會，壁壘分明的毒品管理理念跟不上時代步伐。只有加強地區間交流，資源共享，情報互通，才能有效打擊恰特草新型毒品走私犯罪迅猛發展的勢頭。我國境內恰特草均為境外走私，所以恰特草新型毒品走私是典型的國際犯罪，這就好似一個循環犯罪，犯罪很可能涉及多個國家，因此，加強禁毒國際合作是控制恰特草毒品犯罪不擴散、不蔓延的有效途徑。

三、結語

目前，我國常見的毒品原植物主要有四種：罌粟、大麻、古柯、恰特草。其中恰特草作為新型毒品原植物，2014年才首次被報道，其主要成分卡西酮對人體中樞神經具有強烈的刺激與傷害，長期嚼食會染癖成癮，被列為我國第一類精神藥品進行管制。恰特草作為一種毒品原植物，對人體傷害相對化學合成類毒品危害性較小，所以能夠滿足年輕吸毒群體的獵奇心理和各個年齡段的吸毒人群的吸毒需要，同時恰特草整個加工程序簡單，相對其他類毒品價格便宜且容易獲取，加之我國日益龐大的毒品消費市場也助長了恰特草新型毒品的消費。所以，近年來恰特草非法走私活動愈演愈烈，助長了吸毒犯罪活動，嚴重擾亂了我國的社會安定，因此打擊新型毒品原植物恰特草的走私犯罪已刻不容緩。本文結合目前恰特草的走私犯罪特點，提出了科學的防控對策，以期為我國毒品走私的犯罪打擊提供一定參考。