我國業余運動等級標準研制與試行研究

羅鳳云 唐楊洋 孫 鵬 馮 婉

深圳大學體育部，廣東 深圳 518060

1 研究背景

目前，我國專業運動等級標準的評定已從研發初期達到成熟完善期。體育總局在2014年正式實施《運動員技術等級管理辦法》，對77個項目明確的公布了運動員技術等級標準、管理權限、審批等方面的要求。專業運動等級標準的頒布與實施，有效地規范了運動員等級，培養了競技運動員人才梯隊，完善了賽事發展，給予了運動員制度保障及激勵機制，為我國競技體育市場的發展提供了保障和發展方向。

在新時代背景下，為促進全民健身運動的發展，國辦發〔2017〕77號《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出：積極推行業余運動等級標準、業余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性；《“健康中國2030”規劃綱要》提出：要完善全民健身公共服務體系，深化體育機制改革，增加體育運動項目人口，促進全民健身的開展。業余運動技術水平等級標準，將使大眾鍛煉者從此有了技能認證標準，有了精神需求的滿足；在追求運動水平“身份”的目標下，激發鍛煉的內生動力；在等級制的平臺上，“同級競技”成為可能，真正實現全民參與賽事。

目前，我國大眾體育公共服務體系的不完善，尤其是全民健身評價機制和激勵機制的業余運動水平等級制度的缺失，嚴重阻礙了全民健身的深入與廣泛開展。盡管部分項目公布或研制了業余運動等級標準，但就研制的方法、標準、實施等方面存在眾多問題，成為推廣業余運動等級制度的瓶頸。鑒于此，本研究對我國業余運動技術水平等級標準的研制與實施現狀進行綜述，進而針對存在的問題進行分析，提出相應的理論依據和對策。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

研究對象為各運動項目技術水平等級標準研制現狀。

2.2 研究方法

本研究運用文獻資料法、專家訪談法和邏輯歸納法進行研究。

2.2.1 文獻資料法

通過查閱國務院和國家體育總局政策文件為研究提供政策保障；查閱關于體育運動等級等相關性書籍專著及網站為研究提供理論依據；查閱和篩選論文期刊等，對相關運動技能標準研究存在的問題進行總結歸納。文獻資料來源于156處，綜合梳理后為我國業余運動等級評定標準的現狀研究提供理論支撐。

2.2.2 專家訪談法

訪談過程中，利用各種場合、時間和機會，對相關領域專家學者、行政管理者、項目管理者和從業管理者等93人，采用一對一提綱式訪談、一對一有針對性的專題訪談、電話專題訪談、會議上的匯報與交流和非正式地會話聊天的形式，對目前業余運動等級評定標準研制與試行現狀進行訪談。

2.2.3 邏輯歸納法

研究通過對政策文件、專著、期刊文獻和網絡媒體報道等文獻資料的梳理，對專家學者、行政管理者、項目管理者、從業管理者的訪談和探討交流，通過邏輯歸納法對所得結論和意見進行科學化、系統化和專業化經行再梳理、總結與歸納。

3 研究結果

3.1 標準研制與試行現狀

在政策和需求的雙重推動下，在體育總局組織力度達到了空前高度的氛圍下，項目中心和單項協會顯現出運動等級研究的熱潮。據不完全統計，從1992年至2018年，已有高爾夫球、網球、羽毛球、籃球、游泳、田徑、武術、健身瑜伽、圍棋、象棋、國際象棋、啦啦操、體操、健美操、健身氣功、攀巖、足球、跆拳道、體育舞蹈、毽球、乒乓球、鐵人三項、柔道、氣排球、排球、跳繩、滑冰滑雪等27個體育項目不同程度和不同階段地探索或研制了業余運動水平等級標準。其中：有籃球、武術、游泳、圍棋、象棋、乒乓球、體育舞蹈、跳繩、啦啦操等9項標準已研制完成并試行，有羽毛球、跆拳道、國際象棋、體操、健美操、柔道、鐵人三項、排球、攀巖、高爾夫球、足球、健身氣功、田徑等13項標準研制完成并將要試行，還有健身瑜伽、毽球、滑冰滑雪、網球、氣排球5項標準正在研制。

尤其是《中國武術段位制》《中國圍棋業余段位級位制》《全國啦啦操大眾鍛煉標準》《全國跳繩大眾等級鍛煉標準》《體育舞蹈等級標準》等擁有相對完善的評定管理制度，如標準內容、考生申報審批、考評機構責權、市場運營的方式等，有效調動各方積極性與熱情，對項目人口的增加和運動項目的推廣起到了積極作用。

尚未發布業余運動等級標準，項目發展整體情況良好、全民健身活動開展活躍、群眾對業余鍛煉技術等級需求強烈，需要制定實施業余運動員技術等級標準的項目還有：中國射箭協會、中國籃球協會、中國排球協會、中國手球協會、中國棒球協會、中國壘球協會、中國臺球協會、中國保齡球協會、中國定向運動協會、中國航海模型運動協會、中國龍舟協會、中國門球運動協會、中國拳擊協會。

3.2 存在的問題

（1）對運動等級標準研制理論的理解嚴重缺失。主要表現在對等級標準的概念與內涵認識不清、等級標準制度的內容認識不清、專業與業余的等級制度關系不清。首先，完整的運動等級標準應該由標準體系、管理體系、服務體系與運營體系這四部分構成。即，標準體系包括：指標體系、權重、標準、軟件；管理體系包括：管理職能、管理制度、收費標準與管理制度、審核制度、推廣模式；服務體系包括：考核體系、培訓體系、賽事體系、視覺整體形象；運營體系包括：運營模式、無形資產管理制度、認證、與第三方合作、網絡系統。絕大多數項目僅僅認識到標準體系，忽略了重要的管理體系、服務體系和運營體系。僅有《大眾羽毛球技能等級標準》、《大眾乒乓球技能等級標準》、《乒乓球章別制》、《中國圍棋業余段位制》、《中國武術段位制》等幾個項目，理解標準理論的內涵與研制程序。因此，在與相關人士的訪談中，深切感受到這種理論層面的缺失，將對標準體系的研制產生致命影響。（2）對運動等級標準研制的科學性認識不足。對等級標準制定的嚴肅性、科學性和規范性認識不足。例如在27個已基本完成的項目中，僅有《大眾羽毛球技能等級標準》和《大眾乒乓球技能等級標準》申報并被批準為地方政府標準，也即“團體標準”，其余絕大部分標準均未有標準化的步驟。當前，在國家、體育總局和地方政府都在加大標準化的推廣與應用的大環境下，原本具有標準化屬性的業余運動等級標準，卻仍然被忽略，可見提高科學性與標準化意識的重要性和迫切性。此外，對等級標準研究范式缺乏必要的知識與程序。從調查訪談中了解到，絕大多數標準的研制程序缺乏規范性，如必須的“權重”“標準數據采集”與“回代檢驗”等研制過程缺失，意味著研制的“標準”的有效性存疑。試想，當研制內容與程序出現嚴重疏漏，那結果的應用意義還有多少價值？（3）運動等級標準研制主體存在的問題。標準不是簡單地技術、賽事、培訓，它決定和引導項目的發展，影響著幾十萬甚至幾千萬人群的健身技能水平。因而，標準的研制主體很大程度上決定了標準的優劣。之所以出現了不同層次部門的原因，就是存在體育總局系統標準研制主體沒有統一指導、管理中心與協會管辦未分離、協會的研制未有必要監管、中央與地方關系不清、大學等研究力量地位不清的問題。（4）運動等級標準研制的試行過程存在的問題。除了《大眾羽毛球技能等級標準》《大眾乒乓球技能等級標準》《中國圍棋業余段位制》《中國武術業余段位制》《全國青少年乒乓球等級考試標準》和《乒乓球章別制》等幾個標準外，大多數項目的標準體系不完備，尤其是運營體系缺失。如何能有效地將好的標準推廣到社會，讓潛在的受益者掌握運用，涉及到更重要的推廣模式問題。即政府推動、行業管理、市場運營這三方面如何協調作用，實施過程“落地”、激發市場活力是關鍵所在。