淺析我國義務教育均衡化發展的問題及策略

張美玲

【摘要】義務教育均衡發展的實質是一種善的教育，教育均衡發展的核心是人，義務教育均衡發展的重點在于質量均衡，義務教育均衡發展是為了調節個性化間的不同。通過構建科學有效的教育管理體制及資源分配制度，正確理解義務教育均衡化發展的含義，并用理性的眼光對義務教育均衡化進行理解，能夠促進義務教育均衡化發展。

【關鍵詞】義務教育;均衡化發展;問題;策略

為實現我國義務教育均衡發展，促進教育公平，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“要重點推進義務教育本身的標準化制度的建立，實現城鄉教育均衡發展。”但現實中存在農村地區師資水平普遍較低，農村學校硬件設備不完善，經濟欠發達和落后地區教育經費不足等問題。目前，我國學校在標準化建設方面面臨多種問題，導致部分規定與措施不配套，城鄉教育均衡發展、教育公平等都流于形式，沒有得到實質性的改變。

一、義務教育均衡化政策制約的因素

（一）重點學校的教育政策取向

上級部門在實行義務教育均衡化政策的時候，會受到傳統教育思想的影響，對那些所謂的重點學校更加關注，重點學校是這項政策首要考慮的對象，其他學校則是次要的考慮對象。在新中國剛剛成立的時候，為了培養更多的人才，著重關注教育環節，把大量的資源投入到重點學校當中，以便培養出更多優秀的人才。這種以重點學校為中心的思想也影響著我們當下的教育政策。

20世紀90年代之后，雖然在一些教育性的官方文件當中沒有體現將重點學校作為首要考慮對象，但是又有一個替代重點學校出現的類型——示范性學校，其實這種學校本質上也就是重點學校。雖然重點學校在當下已不復存在，但是它轉變成了精英化教育政策的另一種形式，對當下的義務教育均衡化政策有著非常大的影響，并且這種影響還會一直持續下去。當下國家頒布有關教育的政策當中明令禁止建立示范性學校，最大程度上保證教育資源分配的公平性。但是在實際操作過程當中，很多地方政府還是建立示范性學校，將大量資源傾注在這類型學校當中。這就使得這種類型的學校和一般學校之間資源存在巨大差距，無法實現教育資源分配的公平性。

（二）城市中心教育政策取向

在城鄉二元體制影響之下，目前的教育政策明顯更多地偏向城市，使得很多地區城鄉之間教育資源分配不均衡，使得鄉村教育無法更好發展，城鄉差距越來越大。因為我國目前在經濟發展過程當中以城市作為主推對象，將城市作為發展教育的中心符合我國的實際情況。相比農村來說，城市當中各項技術更加成熟，各項設施也比較完善，更利于優秀人才的培養。因此，在資源分配的時候，城市就擁有更多資源。在這種政策引導之下，國家在進行教育經費撥款的時候，會將絕大部分經費投入到城市學校建設當中，而鄉鎮因為沒有國家經費支持，更加無法實現自身發展，城鄉之間的差距不斷擴大。

（三）縣域統籌教育政策取向

我國長期以來的教育管理政策是以縣作為主體來制定的，在制定具體的目標以及相關措施的時候，主要以這個縣當下經濟發展情況為依據。但是因為地理位置以及各種外部原因，不同縣之間的發展程度是不一樣的，從而導致不同縣級學校建設也會存在差距。我國作為發展中國家，面積非常廣闊，不同地區的經濟狀況存在很大差距，導致不同地區的教育發展也存在很大差距。如果在進行義務教育過程當中政府不進行宏觀調控，對那些落后的地區不給予經濟上的支持，那么就很難實現教育資源的均衡化發展，從而使得整個教育管理工作陷入僵局。如果國家不進行宏觀把控，那么不同縣級單位之間難以實現教育資源的均衡分配，后期也會出現更多關于資源分配的問題，出現時間和政策上的各項風險。

二、義務教育均衡發展中面臨的問題

（一）教育管理體制制約著義務教育的均衡發展

國家最新的政策當中提到，要改變農村原有的義務教育體制，教育經費必須由上級直接進行下撥，整個教育投入主體上移。但是因為每個地方經濟發展水平不一樣，有些地區經濟非常落后，讓它們承擔教育經費存在很大困難。此外，已經下撥的教育經費在使用中也沒有專門的部門進行監管，沒有形成一套良性的循環系統，使得農村教育經費投入存在很多問題。為了實現農村教育更好發展，中央政府必須要及時給予幫助。東部沿海地區以及中西部地區在經濟發展上存在很大差距，此外很多市級單位之間發展也不平衡。如果僅靠這些地區自身進行教育資源分配和使用，很難真正實現教育資源的均衡發展。

（二）資源配置方式與權力轉換的沖突

一般那些經濟狀況比較好的、權力比較大的家庭，因為擁有獨特優勢，他們的子女在教育方面就有更多的教育資源。而弱勢群體嚴重缺乏資源，這部分人群主要集中在農村以及一些欠發達地區。所以前者能夠獲得更多的教育機會，也能夠進入更好的學校。而后者之所以會出現學習情況不佳的情況，主要是因為缺乏經濟的支持，還有師資力量比較薄弱，基礎設施比較差等各種原因。

（三）物質資源配給與精神需求排斥

在進行義務教育均衡化分配過程當中，首先要進行前提假設。之所以會產生教育弱勢群體，主要是因為缺乏物質基礎的支持，也沒有能夠得到公平的教育資源分配，這些是外在的物質制約;此外，他們在學習過程當中還會受到排斥以及歧視等等，這些是潛在的精神制約。這種假設理論認為，潛在的精神制約會隨著物質制約的解決而解決。但實際上之所以很多弱勢群體學生學業比較差，不僅僅是因為自身教育資源不足。在我國的城鄉二元結構當中，農村教育之所以一直被邊緣化，一方面是因為農村經濟發展比較差，基礎設施也比較差，無法吸引優秀人才，無法構建一支穩定的師資隊伍;另外一方面，農村的學生難以適應新課程改革理念，對于新課程當中的一些內容難以理解。

三、促進義務教育均衡化發展的策略

（一）建立科學合理的教育經費投入及教師管理機制

首先，保證教育經費充足。國家相關部門要根據實際情況確定每年的經費，保障每個學生的經費標準。市級部門主要做的工作就是確定教師的工資標準，縣級部門則是將上級撥下來的經費用來完善自己內部的教育。此外，國家要更好地保護教師的權利，對于不同地區教師之間的工資差距要縮小，對農村以及不發達地區的教師要給予補貼。

其次，建立合理的教師管理機制。為了更好地帶動農村經濟的發展，可以實行農村和城市校長換崗的制度，這樣能夠更好地帶動農村教育的發展，也能夠實現農村和城市之間的交流，保證教育資源更均勻地發展。教師之間也要進行雙向的流動，農村教師可以定期到城市學校進行學習，城市教師也可到農村進行學習和交流。這樣，農村學校就能夠更好留住優秀的人才，穩定自己的教師隊伍。最后要強調的是注重對人才隊伍的建設。以往的教師招募方法是公開招聘，但是很多教師不愿意留在農村，所以農村學校很難留住優秀的教師。

（二）保證義務教育階段公平正義的均衡化發展

在進行義務教育均衡化發展過程當中，既要能夠實現教育資源公平公正，又要能夠在教育機會上保持公平公正。在義務教育階段，要將所有適齡兒童都包含在內，保證教育資源能夠覆蓋到所有適齡兒童，實現整體的優化，保證所有的學生都能得到最好的發展。

在教育資源分配過程當中可能會存在暗箱操作的情況。相關部門可以對公共財政體制進行改革，建立相應的監督機制，對愿意去農村進行教學的教師給予經濟上的扶持。其次，在資源分配上要更多傾向農村，保證農村教師隊伍的穩定。

（三）理性看待義務教育均衡化過程中的數據信息

通過對不同地區教育均衡發展信息進行收集，可以了解這個地區的實際發展情況，但是數據本身可能會存在造假的嫌疑。一方面，受到當地情況的限制，在進行數據調查的時候，有些地區很難考查出實際的情況，并且這個環節當中會受多種因素的影響，任何一個因素出現錯誤就會導致整體的偏差，難以保證數據的真實性。另一方面，想要保證教育均衡發展，就要考慮到當地政府因素，教育是和當地政府業績息息相關的。如果不建立監督系統，那么這些數據只是表面化的形式，和真實情況并不符合。所以想要實現教育的均衡化發展，就要采用不同手段進行監督，數據只能起到輔助作用。學校和學校之間要進行及時的信息交換，利用各種形式實現資源共享，實現各個學校的共同發展。

在進行義務教育均衡化建設過程當中，要從政府著手來改變教育發展過程當中存在的問題，對原有的教育體制進行改革。通過供給結構改革保證教育更加適應當下情況，更好滿足人民群眾對優質教育的需求，實現教育資源公平分配。在當前教育資源分配失衡的狀況之下，必須要進一步推進義務教育資源化建設，只有這樣才能夠更好地解決教育發展當中的問題，實現資源的公平分配，也能保持社會的長治久安，實現我國義務教育更好發展。

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